辽宁23名官员被问责：为一地产项目编造文件逃避整改

伴随着生态环境部点名辽宁绥中县政策编造虚假文件谎报整改情况，佳兆业集团控股有限公司（01638.HK）旗下首个文旅度假综合地产项目“佳兆业·东戴河”有了新的进展，该项目下秦汉商业街等违法违规填海项目遭拆除。

11月20日，生态环境部网站发布题为《辽宁绥中县政府编造文件虚假整改》的公告称，2018年11月，中央第一生态环境保护督察组对辽宁省开展“回头看”。督察发现，葫芦岛市绥中县政府、东戴河新区管委会在违法围填海问题整改中，阳奉阴违，一面编造假文件，上报省市政府谎称违法项目已停止建设；一面顶风作案，召开专题会议加快推进违法项目建设。

上述公告显示，佳兆业商业街、宏跃酒店会议中心1至8号楼等违法建筑已实施拆除。同时，辽宁省及葫芦岛市纪委监委已对包括绥中县时任县长在内的23名领导干部和相关人员启动问责程序。

被点名的“佳兆业商业街”属于“佳兆业·东戴河”项目。

佳兆业官网显示，东戴河项目是佳兆业旗下首个文旅度假综合地产项目，项目总规划约11平方公里。该项目拥有4公里原生态优质海岸线，公司计划用六年时间投资500亿把东戴河建成一个国际滨海旅游度假新城。据了解，此次拆除建筑面积1.7万平方米左右，占整个项目总量的0.00009%。

地方政府编造公文应对检查

据了解，2017年7月，中央环保督察反馈指出，葫芦岛市绥中滨海经济区管委会（现更名为东戴河新区管理委员会）违法将39.6公顷沿海滩涂转让给佳兆业公司等3家企业用于房地产开发，绥中县国土资源部门为其办理土地使用证。为此，辽宁省整改方案明确，暂停执行填海区域相关规划，研究修改规划方案，并停止相关项目建设。2018年6月，辽宁省上报整改落实情况称，绥中县已暂停规划执行，佳兆业、宏跃酒店等违规围填海项目已按要求停止建设。

然而2018年7月，生态环境部组织现场抽查发现，佳兆业秦汉商业街和宏跃酒店项目并未停止建设，违法违规开发活动仍在进行。其中，佳兆业秦汉商业街项目已经基本建成，并具备营业条件；宏跃酒店会议中心建设项目1至8号楼主体已经封顶，正在进行外墙施工。为此，2018年9月，生态环境部公开通报了葫芦岛市及绥中县督察整改整改情况弄虚作假、上报情况严重失实等问题。

在这背后，为应对上级检查，今年3月，绥中县向葫芦岛市环境保护督察整改领导小组办公室谎称该县政府已于2017年8月28日下发关于对沿海围填海开发企业暂停规划执行、停止建设的通知。同时临时编造应对检查的假文件上报。

为违法项目建设暗开绿灯

督察发现，在实际整改工作中，绥中县政府不仅不落实整改要求，反而暗中推进违法围填海项目建设。2017年11月7日，时任绥中县县长、东戴河新区管理委员会主任召开主任办公会议，专题研究佳兆业商业街项目未批先建问题，同意佳兆业商业街项目进行防水施工建设，并议定“由新区住建局等部门共同负责为佳兆业商业街项目办理相关施工手续”，且“对该项目未批先建事宜不予处罚”等事项。

按照辽宁省整改方案要求，绥中县应暂停执行填海区域相关规划，并停止相关项目建设。但实际上，在绥中县政府的支持下，宏跃酒店项目和佳兆业商业街项目并未停止施工。督察组查阅宏跃酒店项目施工记录发现，2017年5月至11月、2018年5月至7月，宏跃酒店会议中心1至8号楼均存在施工行为。2018年7月现场检查时，宏跃酒店会议中心1至8号楼项目主体建筑已经封顶，正在进行外墙施工。

根据佳兆业旅游开发公司有关人员介绍，佳兆业商业街项目在第一轮中央环境保护督察期间及之后一直存在施工活动。卫星图片显示，2017年5月第一轮中央环境保护督察时佳兆业商业街项目刚刚开始土建施工，同年11月已基本完成主体工程建设。针对督察反馈问题和辽宁省整改要求，该项目不仅没有停工整改，而且进一步加快施工进度。2018年7月现场检查时，该项目正在施工，已具备营业条件。

佳兆业商业街项目遭拆除

同年9月，生态环境部通报4起中央环保督察整改不力问题，其中佳兆业集团控股有限公司秦汉商业街被点名存在违法填海及虚假整改的情况，持续顶风违法建设。

佳兆业方面向澎湃新闻回应称：佳兆业东戴河项目所有开发土地均为合法取得，相关土地证件齐全；针对国家环保督查组的要求，佳兆业已快速响应，全力积极配合政府进行整改工作；此次涉及环保督查整改的秦汉商业街项目，仅为东戴河项目整体开发的一小部分，对东戴河项目的后续开发运营及业主生活度假体验不会造成影响。

在此通报前，9月3日，佳兆业宣布获得辽宁省葫芦岛市东戴河新区（编者注：2012年1月1日，经辽宁省人民政府批准，绥中滨海经济区更名为辽宁东戴河新区）五宗住宅地块，土地面积30.73万平方米。五宗地块位于葫芦岛市东戴河新区滨海大道北侧，基隆街东侧，紧邻佳兆业·东戴河项目已开发地块。

针对绥中县暴露的问题，生态环境部指出，辽宁省委、省政府高度重视，及时研究出台《辽宁省环保督察问题整改问责办法（试行）》。目前，辽宁省及葫芦岛市纪委监委已对包括绥中县时任县长在内的23名领导干部和相关人员启动问责程序；佳兆业商业街、宏跃酒店会议中心1至8号楼等违法建筑已实施拆除。

佳兆业方面也表示，佳兆业旅游开发公司已按照环保督查组的要求积极落实整改，拆除了相关违规用地的建筑。