顾云昌：房地产税可能由买房和租房者买单！

网易研究局NO.565

今年两会，房地产税再次被提及。房地产税立法和征收关系到千家万户的利益，应该如何收，怎么收，什么时候推出？网易研究局采访了住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌。

60S要点速读：

1、土地出让金的确为中国地方财政和城市建设发挥了一定作用，但是存在很多不合理因素，或者说造成了现在所谓的土地财政，也是推动房价过快上涨的一个主要原因。

2、房地产税的本意不是为了调控房地产楼市而设置。如果征收房地产税不会出现像有些人想象的房价大跌的情况。

3、征收房地产税后，按照现在的情况，有可能会把这个税推到买房者或者租赁者身上，比如，房东出租房子的时候把房地产税纳税额加到房租中，提高租金。

4、征收空置税难度可能比征收房地产税还要大。

5、土地供给侧改革是重中之重，长效机制就是供给侧改革，而不是调控，调控只是短期行为。

以下为采访精编：

网易研究局：房地产税什么时候可以推出？

顾云昌：一般来说，争议比较少的、比较容易的法案也需要两三年才能通过，房地产税对国家和政府比较重要，又与民生密切相关，立法难度可能比较大，其中还有一些困难环节需要解决。

网易研究局：房地产税的作用和目的是什么？

顾云昌：征收房地产税的主要目的实际上是改革和完善国家财政税收体制。过去不存在房地产税的问题，只有房产税，房产税是收益税，不是财产税。另外，房地产税也为地方财政提供一个合法合理的财政收入的来源。在分税制改革以后，地方的财政来源中，土地出让金变成地方首要的财政收入，土地出让金的确为中国地方财政和城市建设发挥了一定作用，但是存在很多不合理因素，或者说造成了现在所谓的土地财政，也是推动房价过快上涨的一个主要原因。

目前的土地出让金，主要是对增量土地收取高额的钱。未来改革的方向是房地产税，是存量土地财政，通过征收存量土地的财产税后，合理分摊到每家每户上，对地方政府财政也起到支撑作用。

网易研究局：如果开征房地产税，对房价有什么影响？

顾云昌：房地产税的本意不是为了调控房地产楼市而设置。房价的上涨和下跌，归根到底取决于供求关系，在市场经济情况下，供不应求肯定是上涨，供大于求肯定是下跌。

如果其他的要素不变的情况下，房地产税征收后，囤积房子的人会退出来，可能在一个阶段里影响了整个房地产市场的供求，但是也不会出现像有些人想象的房价大跌的情况。因为中国还在城镇化进程中，还有两亿多的常住人口没有变成户籍人口，如果变成户籍人口，他们买房的需求更大一些。

征收房地产税后，按照现在的情况，有可能会把这个税推到买房者或者租赁者身上，比如，房东出租房子的时候把房地产税纳税额加到房租中，提高租金。

另外，不同城市的情况也不一样，有的城市房地产市场供大于求，有的城市供不应求，供不应求的城市房价可能会照样涨，只是涨得慢一点，不能一概而论。

网易研究局：如何看待空置税？

顾云昌：征收空置税难度可能比征收房地产税还要大。世界上很少有国家全面征收空置税，这是一种理想状态，实施难度非常大。

现在的房地产调控政策，主要还是在需求侧改革——房子不够的时候限购，房子多的时候鼓励购买，比如，去库存、货币化拆迁补贴等。房地产市场的问题，应该从供给侧来解决，从土地的供应、房屋的供应入手来调节供求。这是解决房地产市场问题的重点。

盖多少房子的权力在政府手里。土地供应的稀缺，导致了供不应求，北京、上海、深圳都是这样；土地供应的过量，导致了一些小城市房地产市场过剩。土地供给侧改革是重中之重，长效机制就是供给侧改革，而不是调控，调控只是短期行为。

网易研究局：如果征收房地产税，它对缓解地方的财政压力有多大作用？

顾云昌：有一定的作用，但是由于地方财政中土地出让金的数额太大，如果征收房地产税，其立刻替代土地出让金的地位是不可能的，但可以减少地方对土地财政的一部分依赖性，鼓励地方从其他方面给地方财政开辟路径。这对理顺中国的财政税收体制，调整不合理的做法是有必要的。

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