长三角地区将新设自贸区，江苏有望入围

当前，长三角一体化更高质量发展的步伐明显正在提速。

4月10日，在由中宣部组织的“推动高质量发展调研行”上海站情况通报会上，上海市发改委副主任朱民在会上透露，长三角区域内将诞生新的自贸区。

除了透露出三省一市地域内要诞生新的自贸区这一重要消息外，朱民还在会上指出了上海自贸区和长三角区域内其他自贸区之间的关系与任务。

朱民表示，上海自贸区要高度配合长三角区域内其他自贸区，在引领长三角高质量发展方面要发挥更大作用。上海自贸区下一阶段将聚焦更高质量的“三区一堡”建设，以产业链为载体进行系统化改革，将以集成电路、智能制造、生物医药、航空航天、新材料等产业链为载体进行改革创新。

那么长三角区域内新的自贸区选址会在哪里？为什么要在长三角区域内增设新的自贸区？

新自贸区选址猜想

公开资料显示，长三角区域内三省一市中的上海、浙江与安徽都已建立了自由贸易试验区，仅有江苏省还尚未挤进自贸区“朋友圈”。

作为经济强省，江苏一直与自贸区失之交臂。公开资料显示，从2013年9月提交第一个自贸区申请方案开始，江苏先后提交过苏锡方案、苏州南通方案、“苏州高新区、昆山、新加坡工业园区方案”、苏州连云港方案，以及最近的提交申请的以南京江北新区为中心的方案，包括苏州和连云港两地。

今年1月5日，南京市委书记张敬华在南京大学商学院做了一场名为《聚力推动新时代民营经济高质量发展》的演讲报告。在报告中，张敬华表示，目前南京市有三件事正得到国家的支持，其中就包括“支持设立包括南京片区的江苏自贸区”。

至此，长三角区域要设立新的自贸区选址就引发了社会各界的重点关注。

一位接近新建自贸区消息源的人士告诉21世纪经济报道记者，长三角区域内的新建自贸区极有可能会落地江苏省，且主要将包括了苏州工业园区等地方。

公开资料显示，苏州工业园区是国家开发创新综合试验区，已经叠加复制了50多项自贸区政策经验。苏州工业园区还是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目，被誉为“中国改革开放的重要窗口”和“国际合作的成功范例”。

对此，华中科技大学自贸区研究中心执行主任陈波在接受21世纪经济报道记者采访时表示，当前自贸区布局在全国范围内快速扩展，长三角区域内新建一个自贸区所释放的发展信号则与其他地区内自贸区建设意义有所不同，其代表我国新时期改革开放的速度和力度都将加速升级。

“长三角区域内新建自贸区，表明中国市场的开放要加快了，没有必要像原来那样在一个小区域内先行先试，再进行慢慢拓展复制到长三角的区域内。”陈波告诉记者，从长三角区域内的既有自贸区布局来看，此次选择落户江苏的可能性比较高，一方面江苏部分区域在高端制造、现代服务等业态上具有较强的产业基础，同时也能够很好地与临近的上海自贸区形成产业优势互补。

推动内外市场的联动

“长三角区域内将诞生新的自贸区”这一政策举措，未来将对正在推进实施的长三角一体化国家战略，以及拟制定的上海自贸区新片区方案带来哪些影响呢？

朱民在此次调研会上表示，上海自贸区要高度配合长三角区域内其他自贸区，在引领长三角高质量发展方面要发挥更大作用。

当前上海自贸试验区正在积极主动对接新片区建设，加强对标国际公认的竞争力最强的自由贸易区，系统研究具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，积极配合制定上海自贸试验区新片区方案。

事实上，自2018年11月中央交给上海落实改革开放再出发的“三大任务”以来，实施长三角一体化发展战略和增设自贸区新片区，就被分别视为承担落实对内和对外进一步深化改革开放、更高质量发展的重要载体。

今年两会期间，上海市委书记李强曾在上海代表团小组会议上曾指出，上海对外开放，浦东新区特别是自贸试验区是重要载体；对内开放，特别是面向长三角和长江流域，一直缺少一个核心承载区。长三角一体化发展示范区的建设，补上了这个“缺”。其与自贸试验区新片区一道，将有力带动上海一东一西“两翼齐飞”的发展格局，更好发挥对外、对内开放“两个扇面”的枢纽作用。

而在此基础上，此次在长三角区域新增一个自贸区则具或将赋予其更高层面的发展要义。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示，就自贸区建设而言全国范围内已经建有多个，但实际上在落实改革开放的发展效果上，先前的自贸区建设总体上的设计目标似乎并不是特别理想。由此去年11月中央要求上海增设自贸区新片区，其根本并不是一个空间概念，而应该更多地具有政策创新设计的突破。

“其中就包括了要与长三角一体化发展国家战略的联动。”曾刚告诉21世纪经济报道记者，一定程度上来说，此次提出长三角区域内将新增自贸区，其要义是希望推动长三角一体化发展国家战略和自贸区发展形成对内与对外改革开放的联动发展效应，同是也是“更高质量发展的总体要求体现”。

陈波则认为，二者战略内容之间本身就具有很强的互补效应，未来实现自贸区和长三角一体化发展国家战略的联动发展，未来也必将有利于进一步推动制度的创新与突破。