继海南和平潭之后 横琴获批第三个国际性旅游岛

继海南和福建平潭之后，横琴成为国内获批的第三个国际性旅游岛。

4月18日上午，国家发改委官方网站上正式发布了《横琴国际休闲旅游岛建设方案》（下称《建设方案》）。《建设方案》进一步明确了横琴国际休闲旅游岛的定位，将全力推进与港澳深度旅游合作，并提出了财税、投融资、金融等系列配套性支持政策。

市场观察人士称，《建设方案》明确了横琴的发展方向和基本思路，赋予了更加充分的政策保障，将推动横琴在高质量发展的道路上阔步前进。横琴打造宜居宜业宜游的国际休闲旅游岛，是粤港澳大湾区世界级旅游目的地战略构想上重要的一环。

珠海横琴新区片区街景。 新华社/图

构建“旅游+”产业生态圈

《建设方案》中横琴国际休闲旅游岛的范围为横琴岛及所辖海域，总面积106.46平方公里。

横琴国际休闲旅游岛三大定位包括：促进澳门经济适度多元发展新载体、国际一流休闲旅游基地、国家全域旅游示范区。数位受访人士均有言及，横琴国际休闲旅游岛的三大定位是相辅相成，互为一体的。

《建设方案》提出了六大重点任务。一是助力打造粤港澳世界级旅游大湾区。二是培育高品质休闲旅游产品体系。三是创新与国际接轨的休闲旅游市场监管机制。四是推进休闲旅游配套设施建设，打造通达旅游交通体系。五是构建“旅游+”产业生态圈，含“旅游+”金融服务、“旅游+”商务服务、“旅游+”高新技术、“旅游+”总部经济、“旅游+”文化创意等内容。六是提高旅游对外开放合作水平。

此前的2月18日《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称“规划纲要”）明确提出，要推进大湾区旅游发展，支持澳门建设世界旅游休闲中心，推进粤港澳共享区域旅游资源，构建大湾区旅游品牌，共同拓展旅游客源市场。此次《建设方案》中提出，横琴国际休闲旅游岛的首要发展定位，就是促进澳门经济适度多元发展。通过充分发挥澳门与横琴两地旅游的综合效益和融合效应，助力澳门突破发展瓶颈，有效挖掘澳门旅游产业发展潜力，进一步拓展国际旅游市场，实现两地协同发展，促进澳门经济发展更具活力。

“横琴国际休闲旅游岛的建设，可以充分发挥琴澳两地旅游的综合效益和融合效应，助力澳门突破土地、人力和产业单一等瓶颈，有效挖掘澳门旅游产业发展潜力，加快澳门世界旅游休闲中心建设，提升澳门经济发展活力。”中国旅游研究院研究员宋子千称，横琴建设国际休闲旅游岛，可以减少澳门旅游发展的规模压力，促进澳门旅游休闲的转型升级。同时，澳门旅游在这些年的发展中积累了很多的经验，也形成了大量资本和人才储备，这些也可以在横琴找到用武之地，从而更大发挥澳门建设世界旅游休闲中心的作用，实现澳门和横琴的共赢。

广东省社会科学院旅游研究所所长庄伟光也表达了类似的观点，强化琴澳旅游资源一体化优势，对于推动整个粤港澳大湾区的休闲旅游业发展，打造具有全球竞争力的旅游产业、深化横琴全域旅游发展具有重要意义。

支持横琴旅游企业境外发债

《建设方案》在此前横琴新区、自贸试验区相关政策的基础上，除了提出了开放、人才等方面的政策举措外，更进一步深化细化了财税、投融资、金融等方面的政策。

在金融政策方面，支持符合条件的横琴旅游企业在境外发行人民币和外币债券，或从境外借入本外币资金，所筹资金用于发展旅游产业项目，企业借入的外币资金可结汇使用。支持旅游企业通过企业债、公司债、短期融资券、中期票据、资产支持票据、项目收益票据等融资工具筹措资金。支持横琴、港澳地区符合条件的旅游企业开展集团内跨境双向人民币资金池业务。支持符合条件的旅游产业相关企业通过国内外证券市场、广东区域性股权市场等途径，利用资本市场发展壮大。支持探索开展以资本项目可兑换为重点的外汇管理改革试点，推动横琴旅游企业发展。推动港澳地区机构投资者参与旅游产业私募股权投资基金和创业投资基金的投资。鼓励商业银行和非银行支付机构依托合法清算机构在依法合规前提下，在横琴探索深化粤港澳旅游业基地合作过程中开展业务创新，为旅游服务相关的境外人员跨境交通、饮食、购物等支付需求提供便利。

“横琴旅游企业大多数属于中小微企业， 基于毗邻港澳的地缘优势，充分借力港澳的国际金融资源优势及广东省在区域性股权、私募和创投基金等方面的积淀，能为旅游产业提供更充沛更多样的资金。”天合资本合伙人刘铭介绍，《建设方案》中提出的，支持境内企业借助境外发债以募集资金的行径有极大的创新性和突破力度。

在投融资和税收政策方面，《方案》提出探索通过市场化形式设立横琴旅游产业发展促进基金，加强对横琴旅游企业和重大项目的融资支持和服务。支持企业通过政府和社会资本合作（PPP）模式在横琴投资、建设、运营旅游项目，引导社会资本广泛参与旅游相关产业投资。研究在《横琴新区企业所得税优惠目录》中增列有关旅游产业。在海关有效监管及有关税收政策规定范围内，大力发展电商产业。

此外，《建设方案》还明确提出，到2020年，把旅游休闲产业培育成为经济支柱产业，初步建成国际海岛旅游目的地，第三产业增加值占地区生产总值比重达75%。

横琴新区管委会主任杨川对此表示，横琴新区下一步将以狠抓《建设方案》落实为契机，着力做好以下五方面工作：一是积极配合推进粤港澳大湾区建设。二是全力配合澳门建设世界旅游休闲中心。三是加紧培育高品质休闲旅游产品体系。四是加紧完善岛内休闲旅游配套设施建设。五是着力提高旅游对外开放合作水平。