2万亿减税降费逐渐落地 地方减预算保底线

“5、6月两个月的减税额度有点超出我们的预期，全年数据是否超预期，还要再看看”，谈及今年的财税形势，广西财政厅副厅长罗海山有点压力。

随着4月1日增值税降税率政策的落地，今年2万亿大规模减税降费的“主菜”正式推出。5月申报期的开始，减税政策效果逐渐显现。

7月16日，财政部公布上半年财政收支状况。数据显示，全国税收收入5、6月份连续两个月出现负增长，直接拉低了上半年财政收入，增长3.4%为近十年来同期的新低。

减税政策拉低当期财政收入，转变成企业即时的红利。21世纪经济报道记者近期在广西、福建采访获悉，企业普遍受惠于减税政策。这有利于企业轻装上阵，节省下的税款，多用于加大研发投入、推动产业升级等。

为了弥补税收减收，地方积极发展经济、培育财源，部分地方提高了金融企业、国企的利润上缴，加大了对土地、厂房等资产处置。财政减收势必会对年初预算安排的支出造成一定影响，部分支出可能被压减，部分支出可能要延后。对于那些财力较为疲弱的基层政府，如何保工资、保运转、保基本民生，成为需要守住的底线。

更多省市有望调低年初预算目标

今年上半年全国一般公共预算收入增速已经低于5%的预期目标。

减税降费政策的落地，是财政减收的重要因素。去年增值税、个税减税政策翘尾，今年新增增值税减税政策、研发费用加计扣除、小微企业普惠性税收减免等，使得减税降费效果持续加大。

“总体看，上半年财政收入运行总体平稳，如果将减税等因素还原回去，全国财政收入增幅与GDP现价增幅基本匹配，保持在合理区间”，财政部国库集中支付中心主任刘金云表示。

从地方数据来看，减税降费政策初显效果。广西财政厅数据显示，上半年广西为市场主体减税降费144.8亿元，其中减税106.5亿元，降费7.5亿元，减轻企业及个人社保缴费负担30.82亿元。福建财政厅预计2019年仅增值税改革、个税改革、小微企业普惠性税收减免这三方面就新增减税500亿元以上，相比过去三年，减税力度明显加大。

“减税降费确实对地方财力造成压力，我们建议地方人大相应调整预算，为减税释放空间”，广西财政厅预算处处长孙良权对21世纪经济报道记者表示。

感到压力的，并不止广西一家。有东部财政系统官员曾对21世纪经济报道记者表示，去年增值税降税率是从5月1日实施的，今年前4个月还会有减收效应释放。今年制造业增值税税率下调3个点，是在全国两会上正式宣布的，地方2019年预算安排得更早，并未充分考虑到这一点。加上地方经济转型升级、减量发展等，都会影响地方财政收入增长，地方应该下调2019年预算目标。

不仅是提议，已经有地方下调了年初预算目标。5月27日，重庆市2019年市级预算调整方案，提交给重庆市人大常委会审议，最终获得通过。

重庆市的预算调整方案指出，减税产生的是长期基础性缺口，必须通过支出规模的压减予以解决。除保运转、保民生等刚性支出外的一般性支出压减5%，重点专项压减13%，合计压减市级支出55亿元。相应的，2019年税收收入增长预期，从年初的7%调低到4%左右。

在当前经济仍然面临下行压力的背景下，确保2万亿减税降费政策切实落地，是下半年积极财政政策的重要方面。有分析认为，未来可能有更多省市会跟进调低预算目标。

助力企业转型升级

减税带来短期财政收入的减少，却能带来企业更持续健康的发展。

“新能源汽车的发展，会需要更多轻量化材料，这也是我们的发展机遇”，广西南南铝加工有限公司董事长韦强对21世纪经济报道记者表示。

南南铝加工是广西有色金属行业的代表企业，其原来的主导产品为铝合金门窗等建筑铝型材，现在致力为航空航天、轨道交通、汽车、3C消费电子等提供铝新材料。

对于这类处于投资期、研发投入较多的企业来说，减税降费政策帮助颇多。“新的税制改革，使我们公司每年进项税额可以节省0.96亿元，公司每年固定资产采购金额较大，购进固定资产可以一次性抵扣，大大减轻了公司的税负压力”，韦强表示。

南南铝加工最新数据显示，1-5月份其产量同比增长6.5%，但产值同比增长了12.2%。军工及汽车轻量化铝新材料等销量增长近200%，公司经营状况明显好转。南南铝加工积极拓展海外市场，1-5月外贸接单同比增长24%。

福建雪人股份有限公司是做制冰机、压缩机起家的民营企业。类似压缩机这样的比较成熟的工业产品，企业要想获得更大发展，除了继续保持产品的领先，拓展新的领域变得更为迫切。近年来，雪人股份在积极拓展压缩机的应用范围，很重要的布局在新能源汽车领域，研制氢燃料电池发动机的部件——空气压缩机和氢气循环泵。

雪人股份总经理林汝捷对21世纪经济报道记者表示，大幅度地减税降费，对企业来说是最公平、最有效的减负办法，最直接的效果是提高企业利润率，这是企业最期盼的，能增强民营企业的信心。

多举措扩大财源

除了帮助传统企业转型升级，借助开放平台联通海外市场、借助互联网发展新经济等，也成为地方壮大财源的重要举措。

广西是近年来积极推进“西部陆海新通道”建设的省份之一，该通道向北经重庆、兰州、西安等西部地区，通过中欧班列连接中亚、欧洲等地，向南经广西北部湾港口可通达新加坡、东盟等主要物流节点城市。

广西“西部陆海新通道”的枢纽项目之一“中新南宁国际物流园”，得益于地方政府的支持，出台了较为优惠的招商政策。

广西新中产业投资有限公司（新加坡太平船务在南宁设立的中外合资公司，为该园区的建设运营主体）总经理郑权对21世纪经济报道记者表示，在物流园区设立的公司，成立之后的5年内，其上交给地方政府的企业所得税部分可以免交，这意味着园区内企业所得税为15%（企业所得税率25%，中央地方按六四分成，归地方的40%可以免交）。我们预计，园区总投资规模能达到100亿元。

目前，万纬物流、复星国药等投资项目正在建设中。该园区旨在为中新（重庆）战略性互联互通提供配套和支持，推动“中国-东盟自贸区”升级，吸引更多国外企业尤其是新加坡企业走进广西，为广西带来更大发展机遇。

与此同时，互联网经济的发展，也有利于企业打破地域界限、拓展市场空间。福建近年来致力于发展数字经济产业，广西也加大了对互联网科技企业园区的支持力度。

“园区为我们这类创新创业企业提供房租等减免，减税降费、良好的营商环境等能帮助企业快速成长。我们仅用了3年时间，从一家不足10人的小微电商企业，发展到现在员工超过400人，产值近2亿，税收突破2000万的食品企业”，广西轩妈食品有限公司总经理韦福献对21世纪经济报道记者表示。

兜住“三保”底线

据介绍，广西确保全区财政收支平稳运行的具体方案已下发，包括加大财源培植力度、挖掘增收潜力，加快预算执行、用好政府债券资金。对于广西这样的西部省份，争取更多中央财力支持也是很重要的方面。此外，还要压减非刚性非急需支出，严控追加预算行为。

福建也在多渠道开源平衡收支。除了加大稳定调节基金、其他预算资金调入力度，还鼓励有条件的地方适度增加2019年地方国有金融和国有企业上缴利润，弥补减税降费带来的减收。

从现实情况来看，一些地方加快了土地等资产处置，这带来了非税收入的较大幅度增长，弥补了税收减少带来的缺口。

“处置土地、厂房等资产，能带来一次性收入，这不会增加企业负担。”孙良权对21世纪经济报道记者表示。

财力较为薄弱的市县，保工资、保运转、保基本民生的压力加大。财政部广西监管局局长胡帆表示，广西减税降费政策落地效果整体较好，保工资、保运转、保基本民生的“三保”工作在稳定推进。广西一些市县本身财政收入有限，可能地方本级收入三四个亿，但财政支出有20多个亿，这些市县财政支出的大头来自上级转移支付。从对市县的调研来看，基层“三保”工作虽然面临压力，但目前财力是有保障的。

福建财政厅也出台办法，兜牢基层“三保”底线，要求严格落实县级基本财力保障主体责任，县级预算编制要将“三保”支出放在首位。省财政会对重点选取的可能出现“三保”不到位情况的财政困难县（市、区）进行审核，发现不到位的，会监督纠正。