<%@ /0080/e/0080ep_includecss_1301.vm %>
网易首页 > 网易海南房产 > 正文

福利品变商品 “房住不炒”回归居住

0
分享至

(原标题:福利品变商品 “房住不炒”回归居住)

新中国,70年。这70年里,沧桑巨变,波澜一搅,尽显壮阔。70年来,中国从“站起来”到“富起来”再到“强起来”的革新轨迹,清晰可见。国运更新,渐臻富强,既要总结经验,更要着眼未来,知势、顺势、谋势。值此70年之际,新京报推出“中国经济思变70年”系列评论,邀请经济领域的亲历者和观察者回顾和思考70年间经济领域的风起云涌,为“变”而“思”,因“思”而“变”,更好地观进路、谋未来。

1978年末,我国主要城市都面临住房短缺窘境,伴随城市人口增长,彼时城市人均居住面积由1950年的4.5平方米下降到3.6平方米。住房问题迫使政府对住房制度采取有力改革措施。这一年,对城镇福利住房制度的改革开启。

20年渐进式的住房制度改革,在20世纪末之前我国城镇住房状况得到了一定的改善。进入21世纪,住房保障更加成为住房政策的重心所在,“房住不炒”将为住房回归居住属性奠定基础。

回顾中国城镇住房制度70年,道路十分曲折。展望未来,中国城镇住房要做到人人“住有所居”基础上的高质量发展,需要我们自己努力不断探索出一套完整周密的制度设计。

改革

20年渐进式改革,城镇人均居住面积翻倍

计划经济时代,中国在城镇地区对国有部门实行福利性质的公有住房实物分配制度,是以“高积累、低工资、低消费”的收入分配制度来配合赶超型经济发展战略的重要体现。然而,由于不承认住房的商品属性,长期实行无偿分配和低租金的福利住房体制,资金只有投入没有回收,住房的投融资机制被严重扭曲。根据中国统计年鉴数据,1950-1978年中国包括农村住房在内的住房总投资累计只有362.5亿元,年均住房建设投资13.1亿元,占同期累计基本建设投资的7.5%,仅占同期GDP的0.7%。而同期国际上住房投资一般占到总投资的20%-30%和GDP的3%-8%。

住房投资严重不足导致1978年末中国主要城市都面临住房短缺。根据中国统计年鉴数据,1978年中国城市住宅面积为14亿平方米,为1950年的2.2倍,但远远赶不上城市人口增长的速度,城市人口同期增长了2.5倍。这样中国城市人均居住面积反而由1950年的4.5平方米下降到3.6平方米(人均建筑面积6.7平方米)。如果再考虑到房屋折旧,人均的住房条件实际上显著下降。同时由于没有经济利益激励,建成的公房也设计非常简单,建筑质量低劣,配套简陋不全,让人居住倍感不适;已有公房也往往年久失修。住房问题已经到了十分紧急的时刻,严重影响人们的正常生活和工作,这迫使政府必须对住房制度采取有力改革措施。

中国城镇住房从福利品到商品的转变,经历了上世纪80年代提租与售房的改革初探与挫折、90年代的双轨制并存时代等诸多曲折。经过1978年之后近20年渐进式的住房制度改革,在20世纪末之前我国城镇住房状况得到了一定的改善。至1997年,城镇人均居住面积上升到8.8平方米,是1978年的2倍多,全国城镇竣工住宅4.055亿平方米,是1978年的10倍多。但住房分配体制始终没有发生根本性的变革,因此福利分房仍然占据主导地位。

调控

价格持续高涨,“房住不炒”让住有所居

直到1998年中央政府在内外部压力冲击下而全面停止城镇福利分房,才让中国城镇住房制度商品化货币化改革取得决定意义的破冰。2003年全国首次房地产工作会议召开,首次提出房地产业对国民经济的支柱产业作用。2003年8月12日国发[2003]18号文,正式确立了房地产支柱产业的地位。改革开放后的中国房地产市场发展以2004年为分界线,之前以推进公房私有化、让住房制度彻底完成市场化和实现双轨制并轨为主要任务,此后则进入了住房市场频繁调控、稳定房价,并注重住房保障体系建立的双重目标时期。2008年之后,住房保障更加成为住房政策的重心所在。

但当21世纪中国城镇住房进入全面商品化货币化社会化时代后,在全球化、市场化、自由化、金融化等潮流的冲击下,加上土地资本化在中国城镇化和工业化中的特殊融资杠杆作用,导致城镇住房快速出现金融化的特征,为此城镇住房领域很快就面临房价持续高涨、中低收入家庭住房可支付能力不足、住房不平等拉大、住房财富分化加快、房地产市场投机泡沫严重等诸多新挑战,不仅给宏观经济稳定和金融安全带来巨大的风险隐患,也造成了城乡新二元结构加剧、社会阶层分化等诸多社会问题。

在经历了长时间的调整与转变后,中央已经逐步意识到,单纯调整房价、防范风险不能从根本上解决我国住房问题,也不能实现房地产业平稳可持续发展。基于这一背景,2016年年底的中共中央政治局会议提出要加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。随后2016年的中央经济工作会议首次提出“房住不炒”的定位。2017年10月,党的十九大报告中就住房发展提出了新的思路与目标,即“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居”。其中“房住不炒”将成为今后相当长的一段时间内党和政府解决我国城镇住房问题、建立房地产市场健康稳定发展长效机制的核心指导思想,将为住房回归居住属性奠定基础。更重要的是,十九大明确了,无论“房住不炒”,还是“多主体供给、多渠道保障、租购并举”,归根到底,都是为实现“让全体人民住有所居”而服务的。

探索

地产调控“一城一策”,深化房地产税收体制改革

回顾中国城镇住房制度70年,道路十分曲折,大的发展方向是跟国际在接轨,尊重了住房在生产消费上的客观规律、恢复了住房的商品属性,但这个接轨只完成了一半。房改一个很大的遗憾是没有引入房产税。如果住房市场化同步就引入房产税的话,住房的炒作投机会大大降低,还能激励做好房子的后期维护。中国城镇住房存量面积已经300多亿平方米,随着增量时代过去进入存量时代,未来房屋的维护将是一个大问题。房产税在当时引入是可以的,后面再引入就非常难了,制度变迁都是具有很强的路径依赖。但这也很难苛求,当时的背景下,经验欠缺,也有很多其他的现实约束。

展望未来,中国城镇住房要做到人人“住有所居”基础上的高质量发展,最主要的挑战还是要解决好住房的民生属性和商品属性的协调,平衡好居住功能与投资功能的冲突。这方面应该说国际上并没有现成的直接经验可以适用于我们这样一个快速发展又地区差距较大的大国,需要我们自己努力不断探索出一套完整周密的制度设计。首先,要正视地区差异性,不仅房地产调控中“一城一策”,还要尊重地方主动性和创造性,鼓励在住房制度领域内的更多地方自主创新探索出现;其次,住房的土地供给制度仍然需要努力去破冰,土地所有权到期续约细则也要尽快有明确说法;第三,住房租赁市场和租赁产业化,前景很大,是存量时代的重心所在,但还需要尽快找到适合中国的发展模式。第四,房地产的投融资体制改革还要继续加快,将化解金融系统性风险与增加房地产市场韧性结合。其中也包括住房保障的投融资机制更新,如加快建立政策性住房金融机构;第五,深入房地产税收体制改革,优化住房资源的公平和有效分配。

相关推荐
热点推荐
猪头肉再次被关注!医生发现:常吃猪头肉,或收获7大好处

猪头肉再次被关注!医生发现:常吃猪头肉,或收获7大好处

趣文说娱
2025-07-03 14:31:33
55岁雷军直播罕见生气!员工准备不充分,一秒黑脸撇嘴看着很严肃

55岁雷军直播罕见生气!员工准备不充分,一秒黑脸撇嘴看着很严肃

娱乐圈圈圆
2025-07-03 17:20:17
工信部:开展号码保护服务业务试点

工信部:开展号码保护服务业务试点

界面新闻
2025-07-03 14:19:58
31岁南航机长死因存疑!知情人曝坠楼内幕,远不止被撤职那么简单

31岁南航机长死因存疑!知情人曝坠楼内幕,远不止被撤职那么简单

美美谈情感
2025-07-03 22:45:28
时隔两天,泰国又换了一位总理

时隔两天,泰国又换了一位总理

中国新闻周刊
2025-07-03 18:25:26
南航机长妻子:他做贡献,但家属连最后一眼和是否抢救都不知道

南航机长妻子:他做贡献,但家属连最后一眼和是否抢救都不知道

昨夜军帖
2025-07-03 08:27:27
独家|员工曝罗马仕已通知全面停工停产,工资只发到6月份

独家|员工曝罗马仕已通知全面停工停产,工资只发到6月份

界面新闻
2025-07-03 21:34:42
上海交大打人大妈“社会性死亡”!全网曝光无遮挡,多次施暴威胁

上海交大打人大妈“社会性死亡”!全网曝光无遮挡,多次施暴威胁

南南说娱
2025-07-03 10:32:30
李在明收到中方93阅兵邀请,亲自回了9个字,但特朗普会答应吗?

李在明收到中方93阅兵邀请,亲自回了9个字,但特朗普会答应吗?

薛小荣
2025-07-03 20:15:53
冠军见证24小时不下车挑战,长安启源Q07不愧是移动的四代住宅

冠军见证24小时不下车挑战,长安启源Q07不愧是移动的四代住宅

琪车人
2025-07-03 22:41:29
炸裂!杜兰特情况有变!NBA可能诞生7方大交易

炸裂!杜兰特情况有变!NBA可能诞生7方大交易

篮球实战宝典
2025-07-03 21:18:07
美政府取消对华EDA出口限制 三大芯片软件商恢复对华供货

美政府取消对华EDA出口限制 三大芯片软件商恢复对华供货

财联社
2025-07-03 12:50:05
二手车商涌向榕江收购泡水车,否认“趁火打劫”:很多车我们不买就只能报废

二手车商涌向榕江收购泡水车,否认“趁火打劫”:很多车我们不买就只能报废

极目新闻
2025-07-03 16:08:14
太饥渴!一情侣长椅上行为不雅,走光都不管,全程被拍

太饥渴!一情侣长椅上行为不雅,走光都不管,全程被拍

说点真嘞叭
2025-07-02 05:47:43
日本要开火了?允许自卫队击落中国无人机,钓鱼岛空域恐再起波澜

日本要开火了?允许自卫队击落中国无人机,钓鱼岛空域恐再起波澜

掌青说历史
2025-07-03 10:58:26
只是下了个馆子,高洪波的政治风险却被拉满了

只是下了个馆子,高洪波的政治风险却被拉满了

推石头的林律师
2025-07-03 16:38:58
川普的“美丽大法案”在众议院没有通过

川普的“美丽大法案”在众议院没有通过

金召点评
2025-07-03 14:00:38
紧急公告 | 上海游泳馆即时起暂停开放通知

紧急公告 | 上海游泳馆即时起暂停开放通知

上海徐汇
2025-07-03 16:28:47
“骗”了我们30年,韩红父亲竟是家喻户晓的他,难怪都不敢得罪她

“骗”了我们30年,韩红父亲竟是家喻户晓的他,难怪都不敢得罪她

七公子娱乐
2025-07-01 19:16:31
国家集成电路产业投资基金股份有限公司在中芯国际的持股比例于07月02日从5.01%降至4.97%

国家集成电路产业投资基金股份有限公司在中芯国际的持股比例于07月02日从5.01%降至4.97%

每日经济新闻
2025-07-03 17:11:26
2025-07-04 04:03:00

海南房产

一线城市仅上海新房价格上涨

编辑推荐
本月新盘
楼盘名称所在位置价格

头条要闻

俄媒披露海军副总司令阵亡细节 遭至少4枚导弹攻击

头条要闻

俄媒披露海军副总司令阵亡细节 遭至少4枚导弹攻击

财经要闻

百亿债务压顶 风流传奇大佬全面"崩塌"

体育要闻

你永不独行!球迷前往安菲尔德悼念若塔

娱乐要闻

森林北又有绯闻传出?汪峰毫不在意?

科技要闻

再不改饭碗都快没了?百度搜索终于放大招

汽车要闻

6.5秒破百 长安第三代UNI-V有更强2.0T

态度原创

时尚
艺术
数码
游戏
公开课

七年陪跑+新剧逆袭!吴宣仪《不二臣》选角为何被嘲“灾难现场”

艺术要闻

故宫珍藏的墨迹《十七帖》,比拓本更精良,这才是地道的魏晋写法

数码要闻

七彩虹推出新款“猫板”COLORFIRE B850M-A MEOW WIFI 橘影橙

《二重螺旋》致明日测试试玩报告:改变超出预期"/> 主站 商城 论坛 自运营 登录 注册 《二重螺旋》致明日测试试玩报告:改变超出预期 廉颇 2025-...

公开课

李玫瑾:为什么性格比能力更重要?

无障碍浏览 进入关怀版