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海南自贸港建设即将开局,自贸港法正在加快推进

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2020年将是海南自由贸易港建设的开局之年。从国际实践来看,自贸港建设,还需要法律体系护航,其中,自贸港法格外重要。

12月22日在海口召开的中国(海南)自由贸易试验区制度创新案例(第六批)新闻发布会上,海南省委新闻发言人孙大海在回答媒体有关自贸港法的提问时说:“今年两会上,全国人大报告已经明确推动海南自贸港法的立法。两会后,中央非常重视立法情况,各部门积极支持。人大常委会副委员长王晨同志率队专门围绕立法工作到海南调研,海南也会加快推进。”

在政协海南省委员会原常委、海南现代管理研究院院长王毅武在12月23日接受第一财经记者专访时表示,海南自贸港建设需要依法发展,需要有一个海南自贸港法。

从国际实践来看,发达国家一般采用“先立法、后设港”的做法,一些发展中国家或地区立法和设港的顺序虽不完全相同,但也普遍在较短时间内建立了专门法律制度。

正因为如此,2019年3月,中央全面依法治国委员会第二次会议审议通过了《关于全面推进海南法治建设、支持海南全面深化改革开放的意见》,这是中央和国家层面出台的第一个支持地方法治建设的文件。

十三届全国人大二次会议期间,在全国人大及其常委会的大力指导和支持下,海南代表团提出的关于启动海南自贸港法立法工作的议案被大会采纳,开展立法调研起草工作被列入了2019年全国人大常委会工作计划。

自由贸易港是目前开放水平最高的特殊经济功能区,被赋予了更多的开放功能和更高的目标定位,其核心生命力在于制度创新。海南加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境,必然要通过与国际规则相接轨、与中国特色社会主义法治相契合的法律体系为制度创新保驾护航。

12月25日,中国南海研究院院长、中国特色自由贸易港研究院副院长吴士存在《海南日报》撰文指出,海南自贸港建设,应以打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境为目标,着力提升政务服务效能,加快建立完备的海南自由贸易港法律法规政策体系。

中国南海研究院海洋法律与政策研究所助理研究员丁铎最近表示,按照中央提出的发展规划和任务目标,海南2025年初步建成自贸港制度体系,时间紧、任务重、要求高。当前海南自贸港建设已经起步,但立法供给难以充分满足海南在更高起点上对标国际先进做法打造现代化经济体系的立法需求。

丁铎认为,要确保自贸港建设既生机勃勃又平稳有序,迫切需要发挥法治引领作用,将海南自贸港法立法进程积极融入全面推进依法治国和全面深化改革开放大局,尽快形成央地各级推动立法工作的强大合力,抓住未来两到三年的时间窗口期,加快立法节奏,提高立法效率,早日制定、颁行海南自贸港法,为探索建设中国特色自贸港提供固根本、稳预期、利长远的法治保障。

关于自贸港立法的名称问题,目前在海南有不同的观点,有的认为可以叫做海南自贸港法,有的可以叫做自贸港法,还有的认为可以叫做海南自贸港基本法,或者自贸港发展促进法。

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