京沪首现零增长！多省预计2020年财政收入低增长

地方两会的召开，揭开了各省财政收入形势的面纱。

21世纪经济报道记者梳理发现，截至1月16日，约有20个省份对外披露了2019年财政收入状况。2019年大规模减税降费政策下，大量省份财政收入增速不及年初预期，这个名单很长，包括广东、江苏、上海、北京等财政大户。

2019年财政收入增速不及预期的情况下，各省份普遍下调2020年预期增速。作为财政大户的北京、上海，很有默契地将2020年财政收入增速目标设定在0。

2020年政府“过紧日子”是较为普遍的安排。不过，财政维持增长，加上2020年赤字规模、地方专项债的增加，以及一些新的减税降费举措的出台，2020年财政政策的积极取向不变。

多省份2019年财政短收

从已经公布的数据来看，广东2019年预计地区生产总值10.5万亿元以上、同比增长6.3%左右，地方一般公共预算收入1.27万亿元、增长4.5%，目前稳坐东部第一的位置。但2019年财政收入4.5%的增速，仍然低于年初6%-6.5%的预期。

江苏、上海、北京2019年财政收入增速分别为2%、0.8%、0.5%，均低于年初预期，且大幅低于同期经济增速（6%以上）。

比如，上海2019年财政收入增速0.8%，年初预计增长5%。据上海市发改委报告，财政低增长态势受多重因素影响，包括减税降费效应持续扩大、部分重点工业行业税收贡献下降等，今后财政收支平衡难度将加大。分行业来看，金融、信息等现代服务业税收增势较好，汽车、石化、钢铁等重点工业税收回落明显，房地产业保持低增长。

浙江则是例外，浙江2019年财政收入增长6.8%，与GDP增速相当，符合年初“6.5%左右”的预期目标。21世纪经济报道记者查阅2019年浙江月度财政收入运行数据，依托于其较为稳健的经济增速，主体税种增值税、企业所得税等基本保持较高增速，建筑业、信息技术和软件服务业、房地产业、金融业、批发和零售业等增速居前。

得益于相对较高的经济增速，部分省份财政收入稳健增长、且达到年初预期的，包括河南、河北、江西、广西等。比如河南2019年GDP突破5万亿元，同比增长7%以上；一般公共预算收入实现4041.6亿元，增长7.3%——年初预计增长7%，超预期完成目标。

2019年财政出现短收的省份还有很多，包括重庆、山西、陕西、黑龙江等，重庆、黑龙江等地2019年财政收入出现负增长。

重庆市财政局表示，重庆2019年一般公共预算收入下降5.8%，主要原因是减税降费政策带来的，如果将减税因素还原回去，税收的增幅是6.6%，与经济发展是基本协调的。不过，汽车行业的低迷对税收增长也有明显拖累作用。

为了实现2019年财政收支平衡，重庆年中下调了预算目标，同时缩减了相应支出。与此同时，重庆市财政局表示，还动用预算稳定调节基金，从政府性基金预算、国有资本经营预算调入部分资金进一般公共预算，盘活变现资产，严控预算追加等。

2020年增速为何定得低

全国财政工作会议指出，2020年巩固和拓展减税降费成效。围绕推动高质量发展、鼓励科技创新、吸引高端人才、促进进出口增长等，会继续研究完善相关税收政策。

言下之意，2020年有望推出新的减税降费举措，但力度相对温和。要知道，2019年全年减税降费规模有望超过2万亿元，占GDP比重2%左右，占全年财政收入规模会超过10%。

从已经公布数据的20个省份来看，2020年预计财政收入增速在6%以上的有5个省，包括浙江、河南、河北、海南、青海；预计增速在4%-5%的有3个，分别是广东、广西、甘肃；其他12个省份，预计财政收入增速在0%-4%，包括江苏、上海、北京、福建、辽宁、江西、山西、陕西、贵州、黑龙江、新疆、宁夏。

贵州2019年经济增速领先，同比增长8.7%左右，其对2020年经济预期也相对乐观，预计增长8%左右。但贵州2019年财政收入仅增长2.3%，预计2020年财政收入增速在2%。从贵州2019年财政收入结构来看，非税收入是重要的增收来源，非税收入同比增长22.3%，主要是各级财政部门多渠道盘活国有资源资产增加收入。

中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对21世纪经济报道记者表示，在减税降费、经济面临下行压力的大背景下，地方下调2020年财政收入增速符合地方实际情况。2019年减税的大头——增值税减税政策是从4月1日开始实施的，2020年1-4月份还存在翘尾因素。2020年部分地方财政收入维持目前的增速，在于增加了国企利润上缴等一次性因素，这些增收因素不具备可持续性。

“如果收入预测与实际偏差较大，按预测收入来安排支出，会有意料之外的支出缺口。根据地方实际情况，下调财政收入预期增速，预算支出安排会更加准确，财政运行也会更有保障。”张斌表示。