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热带雨林国家公园如何协调“三生”平衡?

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全球多学科、多领域顶级专家热议海南热带雨林国家公园可持续化和国际化发展

热带雨林国家公园如何协调“三生”平衡?

在白沙黎族自治县青松乡斧头岭,海南长臂猿经过人工拉起的绳索穿越滑坡地带。海南日报记者 李天平 摄

海南日报记者 孙慧 傅人意 陈雪怡

东起吊罗山国家森林公园、西至尖峰岭国家级自然保护区、南至保亭黎族苗族自治县毛感乡、北至黎母山省级自然保护区,总面积4400余平方公里的海南热带雨林国家公园,范围涉及海南9个市县,面积约占海南岛陆域面积的七分之一。

热带雨林国家公园是为保持热带雨林生态系统的完整性而划定的,需要特殊保护、管理和利用的自然区域。这意味着位于海南岛中部核心区域的白沙、五指山、保亭等市县,要按更大范围更高要求有效保护生态环境和自然资源完整。

8月20日晚,在海南长臂猿保护国际研讨会上,来自全球各地的多学科、各领域顶级专家学者共同探讨,认为设立热带雨林国家公园,当地政府、社区居民与保护区在保护与合理利用之间不可避免会产生冲突,如何平衡各方利益,做到生产生活生态“三生”平衡,实现可持续发展,促进国际化发展,是热带雨林国家公园面临的重要课题。

建立各方参与的共商机制

博鳌亚洲论坛高级顾问姚望博士认为,设立热带雨林国家公园面临着两大转变。一是当地社区的发展功能面临转变,需要划定好人类与保护动植物之间的界限,既要考虑到海南长臂猿等珍稀动植物的生存需求,也要考虑到当地社区居民祖祖代代传承下来的生活功能。

“当地居民习惯了到附近的小溪取水,如果小溪被划入国家公园保护区域,那还能不能去取水?如何引导社区居民的生产方式转变,这都需要考虑到。”姚望说。

二是保护区域的管理理念面临转变,国家公园的体制机制与自然保护区不同,而且对保护区域的管理体制、运作体制产生新的需求,这需要各利益相关方进一步的磨合和沟通。

姚望认为,国家公园需要当地政府、社区居民共同参与,也需要大家共同认可、贯彻可持续发展的生态理念。为此,国家公园需要建立健全各利益相关方的共商机制,充分了解当地基层干部、社区居民的需求和建议。

海南霸王岭长臂猿监测队在大山里,听猿啼、观猿跑,为科研人员提供翔实的监测数据。 海报集团全媒体中心见习记者 曹志 摄

制定法律平衡各方利益

武汉大学法学院副院长秦天宝教授认为,在国家公园建设过程中,法律体系建设是重要的组成部分,法律是平衡当地生产、生活、生态的工具。海南热带雨林国家公园制定相关法规,需要在指导思想、立法原则上明确,国家公园的建立是为了保护热带雨林、保护长臂猿,是为了生态建设以及生态文明发展。

秦天宝认为,在明确的指导思想下,制定热带雨林国家公园相关法规可考虑到将公园划分为不同区域,对应设立不同的法律规定,有不同的惩戒机制。社区居民应当参与国家公园的日常管理与发展,可以通过森林特许经营、生态补偿等方式,平衡国家公园与社区之间的利益冲突。

国际环境法理事会理事本尔·博尔教授说,海南热带雨林国家公园立法要贯彻中国的生态文明理念,热带雨林国家公园是中国国家公园立法试点项目,因此制定的相关法律可能成为中国其他国家公园,甚至是全球的国家公园的立法典范,所以需要包含世界各地现代保护区法律中的所有必要原则和概念。

为全球国家公园保护作示范

国家公园能够保护自然生态和自然文化遗产的原真性、完整性,对重要生态系统进行更为严格的保护,对珍稀野生动植物进行长效保护,给子孙后代留下自然遗产。

湖北省长江生态保护基金会理事长伍新木说,设立热带雨林国家公园,中国在向世界提交一个濒危物种的海南保护模式。这个海南模式需要传达四个核心内容,一是要普及人和长臂猿共生平等的理念;二是政府要发挥主导、干预、导向等功能,做好规划和立法保护;三是需要让社会力量参与保护,共同发展;四是利用现代高新技术实现对珍稀动植物无害化、无干扰的保护。

国际可持续发展研究院原院长亚瑟·汉森博士认为,海南的长臂猿保护为全球濒危物种的保护发展提供了可示范案例,重新塑造了人与自然的未来。

亚瑟·汉森博士还认为,海南是独立的地理单元,可以让专家更好地观察热带雨林的保护发展。热带雨林国家公园需要建立非常规范的机构体系,把可持续发展理念贯彻下去。此外,在国家公园之间开展人才培养,地方和国际之间的交流、学习非常重要。(海南日报海口8月21日讯)

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