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海南走出房地产调控阵痛:地产投资占比从50%以上,降至40%以下!

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图为海南生态软件园信息产业办公楼群。海南日报记者 王凯 摄

“‘十三五’期间,海南房地产调控成功闯关,经济高质量发展步履坚实。”——由1月13日在海口举行的海南“十三五”建设发展辉煌成就系列之第三场新闻发布会,晒出海南“十三五”全省经济运行“成绩单”,相关职能部门负责人在会上如是总结。

房地产投资占比从50%以上调整到40%以下服务业、消费对经济增长的贡献率均达70%以上……一如当天新闻发布会的主题“经济结构调整成效凸显”,“十三五”期间,海南主动进行房地产调控,全力推动经济转型,非房地产投资大幅增加,社会消费规模逐步扩大,经济结构持续优化,质量效益逐步提高,为“十四五”良好开局打下坚实基础。

为何转型?

——供给侧结构性改革所趋、经济高质量发展所需

7.5%、11.7%,分别是“十三五”开局第一年,海南的地区生产总值(GDP)增速和固定资产投资(以下简称固投)增速。

2017年,“十三五”开局第二年,海南的GDP增速和固投增速也分别达到7.0%和10.1%,均高于全国平均水平。

对此,省统计局局长刘自更一语点破:“在‘十三五’开局前两年,海南GDP增速和固投增速高涨的背后,是房地产‘一业独大’的发展困境,制约了海南经济持续健康发展。”

“房子是用来住的,不是用来炒的。”房地产不可能,也不能成为海南的“长期饭票”,海南必须要有新的经济增长动力。

2015年中央经济工作会议明确提出,“适应经济发展新常态,着力加强结构性改革”“提高投资有效性,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,增强持续增长动力”……

推进供给侧结构性改革,培育经济增长新动能,是“十三五”时期海南抓牢投资和产业结构调整的原因,也是海南推进经济转型升级和发展质效提高的路径。

如何转型?

——实施最严房地产调控,促非房投资促社会消费

如何破解房地产“一业独大”?如何培育其他产业“逐渐壮大”?

“在相关政策方面,2018年,海南主动实施最严厉的房地产调控政策,以‘壮士断腕’的决心主动进行房地产调控。”省发展改革委一级巡视员戚弘超说道,在具体行动方面,详细解答不在会场内,而是在会场外——

1月13日,“经济结构调整成效凸显”新闻发布会举行的同一天,海南自由贸易港2021年度第一批139个建设项目集中开工,总投资419亿元,涵盖产业发展、“五网”基础设施提质升级、民生公共服务等领域。其中,产业发展项目又以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主。

“物有甘苦,尝之者识;道有夷险,履之者知。”控房育新,即调控房地产、培育新动能,海南从投资着手,以供给侧需求侧改革为主线调整投资结构,促进非房地产投资,加大招商引资力度,引进新产业、新市场主体等,誓从根本上打赢以“壮士断腕”的决心减少经济对房地产依赖这一仗。

基于此,“海南以项目为抓手,通过组织多批次集中开工、吸引更多产业项目落地等一系列措施,全力做好稳投资工作,推动投资结构逐步优化,推动经济持续健康发展。”戚弘超指出海南推进经济转型的一条路径。

还有另一条路径,“驾好消费、外贸外资‘马车’。”省商务厅副厅长彭伟说明道,通过稳步推进离岛免税购物政策实施、持续释放离岛免税购物政策红利、组织丰富多彩促销活动、加快完善消费市场流通体系等,海南大力促消费、促外贸、促外资。

转型如何?

——房地产调控成功闯关,经济增长动能有效转换

当天的新闻发布会透露:2020年前三季度,海南房地产投资占比从“十二五”末的50%以上调整到40%以下,与此同时,全省固投增速在2018年6月至2020年3月持续22个月负增长以来,于2020年4月至11月连续8个月实现正增长。

这说明海南已经成功走出了房地产调控的阵痛期,这一切离不开省委、省政府科学研判、精准施策,采取一系列稳投资、促消费等工作措施,推动投资结构调整成效明显,非房地产投资大幅增加。”刘自更说。

刘自更辅以具体数据说明:2020年1月至11月,全省房地产开发投资、产业投资(不含房地产投资)、基础设施投资、公共服务投资占比分别为39.2%、24.4%、27.2%、9.2%,与“十二五”末相比,分别下降了11.6个百分点和提高了3.2、3.9、4.5个百分点。

在这背后,锚定产业发展、“五网”基础设施提质升级、民生公共服务等领域的海南自由贸易港建设项目多批次集中开工,“对构造海南现代产业体系、填平基础设施发展差距、补齐民生领域短板、提振自贸港发展信心起到了重要作用,并有效对冲了疫情和房地产调控对全省固投带来的双重不利影响,成为拉动2020年投资增长的主力和引擎。”戚弘超进一步补充说明。

投资连着产业,在投资结构逐步优化的基础上,海南产业结构持续优化,现代产业体系建设提速。“十三五”期间,海南经济增长摆脱对房地产投资的依赖,同时,服务业、消费、科技、园区等领域的新增长动能不断培育。

—新产业代替房地产业成为增长新引擎。互联网业、医药产业、会展业和教育产业年均增速均超过10%,为全省“十三五”期间经济发展注入了强劲动力。医疗健康产业年均增长9.9%、现代物流业增长8.8%等,均大幅高于同期GDP年均增速。

——服务业对经济增长的拉动作用日益突出。“十三五”前四年,服务业对经济增长的贡献率达74.9%。《海南自由贸易港建设总体方案》公布后,海南市场吸引力显著增强,服务业发展势头持续向好,2020年前三季度对经济增长的贡献率超过80%。

——园区经济快速增长。重点产业园区加强基础设施建设,加大招商引资力度,着力推进项目建设,对全省经济稳中有进起到了重要支撑作用。截至2020年6月,全省重点产业园区实现增加值348.75亿元,同比增长6.4%,占全省GDP比重为14.6%,同比提高1.0个百分点。

未来向何?

——经济发展驱动力转向消费拉动为主,消费投资“两手抓”“两手硬”

“十三五”期间,海南房地产调控成功闯关,经济高质量发展步履坚实,改变的不只有房地产投资和全省固投的关系,还有投资和经济增长的关系:“十三五”前四年,全省投资对经济影响不断下降,对经济增长贡献显著降低,与此同时,全省年度GDP越过了五千亿元,年均增长6.5%。

投资对经济增长影响显著降低,经济总量仍迈上新台阶,“海南的经济发展驱动力从以投资为主转向消费拉动为主。”刘自更列出一组数据:实物商品网上零售额从26亿元迈上100亿元,年均增速超过30%;离岛免税品从55亿元迈上300亿元,年均增速超过40%。2019年消费对经济增长贡献率达78.5%,消费对经济的拉动作用日趋增大。

在离岛免税消费的有力拉动下,面对新冠肺炎疫情带来的巨大冲击,海南社会消费逆势增长,从2020年7月起增幅达到两位数。接下来,海南将落实好促消费相关措施,推动督促离岛免税主体加快引进国际品牌和丰富免税产品,形成新增消费。

消费投资“两手抓”“两手硬”,“下一步,海南将利用自贸港加工增值税税收优惠等一系列政策优势,以投资新政三年行动方案制定为契机,以旅游业、现代服务业、高新技术产业等三大主导产业为重点,科学谋划和招商一批产业项目,确保更多产业项目落地开工,形成更多产业集群,推动高质量发展。”戚弘超表示。

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