国家级贫困县河南商城建博览园烂尾 资金打水漂

位于河南最南部的国家级贫困县信阳市商城县，数年前宣称投资32亿元建设一座世界桂花博览园，但最后却以烂尾告终。如果不是当年该项目主倡者、原商城县委书记李绍文被绑匪绑架，这个烂尾项目几乎会被彻底遗忘。

2007年7月至2011年4月，李绍文任河南省商城县县委书记，正是在其任上，主导了商城县数十亿元投资额的“世界桂花博览园”建设。

2015年10月23日，已经升迁至河南牧业经济学院党委副书记的李绍文在郑州被绑架。原本快要被遗忘的桂花园烂尾项目，随着李绍文被绑架，再度引起关注。

2015年12月，河南省委巡视组来到商城县，专门到桂花园进行了巡视。巡视组“发现并提出了存在的一些问题”。

那么，并不具备建设世界级桂花产业园条件的商城县，是什么原因让其成为过去几年中商城最重要的建设项目，这个项目又是如何以烂尾收场的呢？近日，《中国经营报》记者对此展开深度调查。

投资数十亿元“世界桂花博览园”烂尾

2009年，河南商城县洋溢着一种基于行政手段催生出来的浪漫主义——将桂花打造成为全县的支柱性产业。而如今，这种浪漫主义连同桂花产业基本上荡然无存。在商城县城区询问桂花园所在，一个市民想了许久才朝东指了一下大概方向。

在距离商城县不过两公里的一处罕有人迹的丘陵地，种植着许多桂花树，如果不是入口处立着的一块写有“世界桂花博览园”的石头，外界很难将这片荒芜坡地与曾经举全县之力打造的浩大工程相联系。

不仅是荒芜，疏于管理的问题似乎更为严重。在2015年12月29日当天，《中国经营报》记者看到有人在桂花园伐树。一位伐树人员一边往车上装砍掉的枝干，一边告诉记者这只是桂花园里的栗树，“在桂花园长得太慢，烧成碳卖掉”。

这里的桂花树都是当年高价从外地采购移植而来。一位知情人士指着两棵桂花树说，像这种大的，一棵五六千元，小的也有二三百元。

桂花园在商城东，金刚台风景区以西，商城县寄望将其中一片荒地打造成桂花园，以此链接东部的旅游资源，起到一加一大于二的效果。

从产业上来说，桂花可以酿酒、入药。但是在上马建设桂花园时，商城县委政府领导组成一个考察团，到国内多个桂花种植较多的地方进行考察。结论是桂花很难打造成产业链。但这依然没有阻挡商城建设“世界桂花产业博览园”的雄心。

有媒体报道称桂花园建设投资高达32亿元。但上述不愿具名的人士告诉记者，这更多的是一种张扬的口号。源于李绍文在北京认识一个富商，对方称将投资32元用于商城桂花园的开发建设。但这位投资者被验明其实是一个骗子，投资事宜也就不了了之。

2010年，商城县地方一般预算收入尚不足2亿元，一些单位的工资发放都很困难。

投资没有踪影，财政又无力承担，商城县最终还是号召全县干部群众捐款，虽然打着自愿的旗号，实际却是必须捐款。少则捐助200元，多则捐了一个月工资。商城县副县长张贤玉告诉记者，她当时还在县人大担任副主任，当时捐了2000元。

截至发稿，商城县没有回复本报关于具体投资金额的采访要求。不过按照官方的数据，桂花园内种植有十多万株桂花树。

被指“运动式”建设产业园

“山水为体，文化为魂”，是李绍文任内提出的发展思路。商城位于大别山北麓，有着绝佳的自然景观，全县境内分布着黄柏山国家森林公园、金刚台国家地质公园、“中原神水”汤泉池和道教名观观音山。加上桂花园，上述景观成为商城县致力打造的“一园四景”。

商城县走文化旅游的发展路子，获得不少人认可。但是桂花园建设却在民间遭到非议，一些公务员不看好但无人提出异议。反对者认为这一工程不切实际，劳民伤财。不过这些并没有阻碍商城将一首《八月桂花遍地开》的革命歌曲作为建设桂花园产业的文化基因。尽管关于这首歌曲的创作者至少有三个版本，而商城认定的歌曲作者系商城一位革命烈士只是其中一个。

商城县一位文化界人士称，当时的感觉是有些牵强附会。

这或许与李绍文喜好文艺有重要关系，李绍文在商城人印象里，颇有文采。2007年7月至2011年4月李绍文担任河南省商城县县委书记，在担任县委书记的第二年，加入中国作协，出版了多部诗集。

在桂花园建成后，商城县还隆重地举办了一场文艺晚会。而据说这场晚会的所有节目都是李绍文操办。

在商城县，对于要建设桂花园还有一种说法。桂花园的建设是“由信阳市点的题，商城县执行”，才搞了这么一个桂花园。商城县一位副县长印证了上述说法。

彼时恰好国务院出台4万亿的刺激政策，也不排除项目有套取国家资金嫌疑。记者从商城县政府官方网站查询到，2009年末商城县发改委的工作重点之一是“抓好2009年中央4万亿元资金的争取和2010年项目谋划工作”。

不光是发改委，2009年，商城县各个部门都齐心协力将桂花园建设作为一项大事件来抓。

2009年，商城县旅游局在当年度的工作打算中提道：“加大跑项引资力度。抓住中央扩大内需促进经济稳定增长的机遇，积极争取‘八月桂花遍地开’红色文化旅游项目顺利进入国家项目库篮子。”

商城县商务局则表示要“启动桂花酒及桂花系列产品开发项目”。

商城县文化局的工作重点是“围绕《让桂花香醉商城》这一主题开展各项文化艺术活动”。这一艺术活动包括一系列的文艺晚会、书画和摄影等艺术展览、以各种比赛来提高《商城组歌》的知名度，以及为商城桂花博览园提供全方位服务；打造《让桂花香醉商城》文化支柱产业品牌。

截至2010年，商城全县仅“桂花文化广场”就建成37个。

河南省委巡视组巡视

然而，目前商城县桂花产业发展的如何？商城县文化局对此称不知情，不知道。就连主管文化产业的副县长张贤玉也称其不分管桂花产业，而是由县里专门成立的“桂花办”统一负责。

记者来到商城县委办公室，一名工作人员告诉记者“桂花办”很早就不运转了，原来抽调的工作人员又都回到了原单位。记者辗转联系到刚刚离开“桂花办”转而任职住建局党组成员的张强，张强告诉记者，“桂花办”在2015年12月份已经撤掉。至于为什么撤掉，他也不清楚。“我只是干活的，不清楚县里的规划产业为何没有发展起来。”

2015年10月23日，已经升迁至河南牧业经济学院党委副书记的李绍文在郑州被绑架，绑匪一路向南将其劫持700公里至信阳市浉河区东双河镇。后因车辆着火，李绍文趁机逃脱。原本快要被遗忘的桂花园烂尾项目，随着李绍文被绑架，再度引起关注。在网上，李绍文任内主导的这一烂尾项目的关注度甚至超过了其被绑架本身。

2015年12月，河南省委巡视组来到商城县，专门到桂花园进行了巡视。巡视组发现并提出了存在的一些问题，媒体报道则称商城县“违纪违规问题频发”。商城县副县长张贤玉告诉记者，河南省委巡视组对桂花园建设事宜特别重视，一位刘姓副县长代表商城县政府就桂花园建设资金的使用、管理和流向向省委巡视组进行了汇报。

李绍文2011年4月离任商城县委书记，赴任信阳师范学院党委副书记。商城县原县长李高岭接任李绍文的位置，商城县新一届领导班子上台。《中国经营报》记者发现，在此后的政府报告中，“桂花”两字不再被提及，耗资数亿元的桂花园建设，慢慢从公众印象中淡忘，就像从未发生过一样——如果不是绑匪的出现。