国土部谋划第三次土地调查 不动产权籍调查助力

[摘要]在第二次全国土地调查过去将近七年之后，第三次全国土地调查工作已经日趋临近。只不过，相比于第二次全国土地调查，由于国土资源部归并了多项职能，因此，第三次全国土地调查或将包含不少新的内容。

在第二次全国土地调查过去将近七年之后，第三次全国土地调查工作已经日趋临近。只不过，相比于第二次全国土地调查，由于国土资源部归并了多项职能，因此，第三次全国土地调查或将包含不少新的内容。

作为全国土地工作的主管部门，国土资源部已经在系统内部告知，做好开展第三次全国土地调查的有关准备和谋划工作。而不动产统一登记制度将成为重要技术支持。

包括有可能包含其中的不动产权籍调查在内，谋划中的第三次全国土地调查将动用包括卫星遥感、信息数据平台共享、登门实地调查核实等方式的技术手段进行。当前不动产统一登记的信息平台和技术，也将对第三次全国土地调查提供数据支持。

抓紧谋划

“部里面已经传达了一些总体精神，就是说，要抓紧谋划有关第三次全国土地调查的相关工作。”8月24日清晨，一位不愿具名的地方国土资源厅的内部人士告诉《中国经营报》记者，有关谋划第三次土地调查有关工作的精神，已经在国土资源系统多次内部会议上，以不同方式进行了传达。

所谓全国土地调查是指，在全国范围内，全面查清土地资源和利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源，实施最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观调控提供依据，促进经济社会全面协调可持续发展。

目前，尚未有明确规定全国土地调查工作的有关周期。此前，新中国进行过两次全国土地调查。第一次全国土地调查于1984年开展。此后20多年的时间中，中国内地一直没有进行全国土地调查工作，直至2007年，第二次全国土地调查工作方才开展，历时两年时间于2009年结束，产生了大量土地工作领域的相关数据。

一般情况下，全国土地调查工作由国土资源部主导，协调国家统计局及其下属城调队开展有关调查。“如果是在2017年启动，那么距离2007年那次全国土地调查，正好是十年，但是，到现在为止，部里面还没有明确第三次全国土地普查的具体开展时间。”前述地方国土资源厅内部人士向记者表示。

按照当前工作惯例，国土资源部将按年度开展土地变更调查工作。这项工作主要针对土地用途、属性发生变化的数量和基本情况，而不针对全局性的国土资源总体情况。相比于每年一次的土地变更调查，全国土地调查更接近于经济普查工作，需要动用大量的人力、物力和财力。

不同往次

相比于2007年启动的第二次全国土地普查，正在谋划中的第三次全国土地普查工作或将有较大不同。一方面，不动产统一登记制度已经初步建立；另一方面，自然资源的确权登记以及信息系统联网工作也都在稳步推进当中，因此，多数系统内部人士预计，一旦第三次全国土地调查工作启动，其调查的范围、覆盖的全面性以及产生数据的规模，都将远远超出前两次全国土地调查工作。

这其中，年度进行的全国土地变更调查将发挥重要的作用。从1996年以后，依据《土地管理法》，我国每年组织开展全国土地变更调查工作，以全面掌握全国各地土地利用年度变化情况，为国土资源管理和国民经济社会发展提供基础依据。

2009年，按照国务院的统一部署，第二次全国土地调查全面完成，建成了县—市—省—国家四级覆盖全国每一个地块的土地调查数据库，各级数据库中包括所辖区范围内的每个地块的空间数据和面积、地类的相关属性数据，都实现了数据化留存。

一位曾参与第二次全国土地调查的人士告诉记者，第二次全国土地调查，实际上是在基础数据十分匮乏的情况下进行的，“相当于重新摸底，所以工作量很大，历时两年才完成调查工作，数据的分析、汇总、和各省、自治区、直辖市确认，又花费了一两年的时间，在那之后，相关的数据库和相关制度才陆续建立起来。”他说。

目前，年度变更调查的结果已经纳入到国土资源的综合监管平台，作为本体数据，在国土资源部“批、供、用、补、查”等日常管理工作中得到全面的应用，作为建设用地的审批管理、耕地保护责任目标考核、土地督察和执法监察管理的根本依据，为实现国土资源“以数管地”向“以图管地”的转变，推进政府简政放权，加强批后监管提供了重要支撑和保障。

包含其他

按照现行法律框架规定，一旦确定启动第三次全国土地调查工作，将首先在国务院层面设立第三次全国土地调查工作领导小组，按照惯例，国土资源部将作为该项工作的牵头部门；同时，县级以上地方政府都将设立辖区范围内的工作领导小组，负责土地调查的落实与执行工作。

相比于第一次全国土地调查、第二次全国土地调查，在第三次全国土地调查正式开展前，牵头部门国土资源部增添了多项工作职能。尤其是在不动产统一登记制度的建立和执行落实职能归并至国土资源部后，第三次土地调查的包含内容，或将有“新节目”。

此前，2015年度全国土地变更调查汇总暨不动产统一登记工作推进会在京召开。会议提出，要全力推动地籍管理和不动产登记工作再上新台阶，确保不动产统一登记制度全面落地，确保年底前全面完成“发新停旧”任务。国土资源部党组成员、副部长王广华出席会议并讲话。

“原来的地籍司，现在加挂了不动产登记局的牌子，而在全国土地调查工作当中，地籍司又是非常重要的业务枢纽部门，我个人认为，这给第三次全国土地调查工作增加了新的可能性，尤其是不动产统一登记制度，会提供更多的支持。”一位熟知国土资源系统的权威人士表示。

王广华表示，各地要进一步细化权籍调查政策和技术要求，年内全面完成地籍区（子区）划定和宗地统一代码编制工作，为规范编制不动产单元代码打下基础。加快推进信息平台建设。各地要倒排时间进度、量化阶段目标，确保完成2017年底全面建成信息平台、2018年全面应用的任务。今年全国接入信息平台的总数要不低于1000个县，四个直辖市要全覆盖，东、中、西部省份要分别覆盖60%、40%、20%以上的县。

这显然将为全国土地调查工作提供巨大的支持。