雄安新区建设框架已定：未来之城是什么样？

编者按

设立一周年后，雄安新区规划纲要获批，未来发展框架明确。

在深圳（楼盘）特区与浦东新区引领时代潮流之后，中国需要一个新的典型城市或区域来引领新的时代潮流。

引领新时代的潮流，这正是雄安新区设立的初衷。规划纲要提出，“中国特色社会主义进入新时代，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，一个阶段要有一个阶段的标志，雄安新区要在推动高质量发展方面成为全国的一个样板。”

承担新时代的历史使命与国家战略，雄安新区的发展自然与一般的城市及新区发展道路不同。我们试图通过对规划纲要的解读，一窥雄安新区这座未来之城的发展逻辑。（李伯牙）

导读

雄安新区将是一个“多点开花”的城市，改变以往单中心“摊大饼”式的发展模式，实行组团式发展。作为高质量发展阶段的样板，智能、绿色、创新是雄安新区重点打造的特有元素和亮丽名片。

雄安新区这一高质量发展阶段的样板“画作”构图已成，上色在即。

4月21日，新华社受权发布《河北雄安新区规划纲要》（以下简称《纲要》）全文。《纲要》提出，作为北京（楼盘）非首都功能疏解集中承载地，雄安新区要建设成为高水平社会主义现代化城市、京津冀世界级城市群的重要一极、现代化经济体系的新引擎、推动高质量发展的全国样板。

“一张白纸”上建立起来的雄安新区，从设立伊始就担负着建设标杆工程，以及打造城市建设典范的重任。随着《纲要》的公布，标杆指向何处，典范如何打造，也有了清晰的路径。

4月23日，上海（楼盘）交通大学城市科学研究院院长刘士林在接受21世纪经济报道采访时表示，《纲要》体现了十九大以来我国对城市的诸多思考，包括空间布局和城市建设等在内，未来的城市规划、城市更新等，会更多地借鉴雄安的理念和模式。

多点开花摒弃摊大饼模式

雄安新区，将是一个“多点开花”的城市。

根据《纲要》，在国土空间形态上，新区将坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，确定新区开发边界、人口规模、用地规模和开发强度。建设过程中，将坚持生态优先，划定规划控制线，并严格控制建设用地规模，严守生态保护红线，严格保护永久基本农田，严控城镇开发边界和人口规模。

《纲要》提出，新区规划范围包括雄县、容城、安新三县行政辖区(含白洋淀水域)，任丘市鄚州镇、苟各庄镇、七间房乡和高阳县龙化乡，规划面积1770平方公里。耕地占新区总面积18%左右，其中永久基本农田占10%。严格控制开发强度，新区远景开发强度控制在30%，建设用地总规模约530平方公里，美丽乡村（资料、团购、论坛）规划建设用地规模约50平方公里。

同时，雄安新区的建设将采取“多步走”方式进行建设。先行选择容城、安新两县交界区域作为起步区开发，在起步区划出一定范围规划建设启动区，条件成熟后再有序稳步推进中期发展区建设，并划定远期控制区为未来发展预留空间。

雄安新区空间布局最显著的特点是改变以往单中心“摊大饼”式的发展模式，实行组团式发展。根据规划，雄安新区将形成“一主、五辅、多节点”的空间形态。

其中，“一主”即上述起步区。“五辅”即雄县、容城、安新县城及寨里、昝岗五个外围组团，全面提质扩容雄县、容城两个县城，优化调整安新县城，建设寨里、昝岗两个组团，与起步区之间建设生态隔离带。“多节点”即若干特色小城镇和美丽乡村，实行分类特色发展，构建一体化、网络化的城乡体系。

4月23日，国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎向21世纪经济报道表示，雄安新区采取小型化、组团式、多节点的空间结构，是尊重当地自然地理条件的选择。依托已有的发展中心进行组团式发展，有利于克服“摊大饼”式发展带来的交通拥堵等城市病现象，也有利于新型的公共服务得到充分体现。同时，还能通过特色小镇等方式，兼顾乡村的发展。

首都经济贸易大学副校长杨开忠则认为，新区实行组团式发展，首先是与当地资源环境的承载力和分布特点相适应，能够更好地实现城市建设与环境保护的协调发展。其次，能为实现蓝绿交织的空间格局提供保障，提升城市建设品质。最后，也为未来可能出现的变化留下了回旋的余地。

未来之城是什么样？

《纲要》提出，作为我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段的标志，雄安新区要在推动高质量发展方面成为全国的一个样板。因此，雄安新区城市功能和产业定位的相关规划，也成为各方关注的焦点。

《纲要》公布后，京津冀协同发展领导小组办公室主要负责人在答新华社记者问时表示，智能、绿色、创新是雄安新区重点打造的特有元素和亮丽名片。

其中，绿色生态宜居新城区，被放在雄安新区城市发展定位中的首位。《纲要》提出，新区将构建蓝绿交织的生态空间，蓝绿空间占比稳定在70%。环绕白洋淀、起步区和整个新区，都将建设环状林带；主要河流和干道两侧，建设绿色生态廊道；城市组团间和重要生态涵养区，建设9片大型森林斑块。

智能方面，新区将坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，适度超前布局智能基础设施，建立健全大数据资产管理体系，打造具有深度学习能力、全球领先的数字城市，整个新区的基础设施智慧化水平将大于90%。此外，新区感知设施系统与城市基础设施同步建设，构建城市物联网统一开放平台。利用云计算等技术，管理者可利用智能城市信息管理中枢，对城市全局实时分析，实现公共资源管理智能化。

创新方面，《纲要》提出，通过承接符合新区定位的北京非首都功能疏解，积极吸纳和集聚创新要素资源，高起点布局高端高新产业，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。目前，已有100多家高端高新企业落户雄安。

这也是与雄安产业定位最为贴近的“名片”。根据《纲要》，新区的起步区将布局重点发展人工智能、信息安全、量子技术、超级计算等尖端技术产业基地。五个外围组团则会布局电子信息、生命科技、文化创意、军民融合、科技研发等高端高新产业，以及支撑科技创新和产业发展的基础设施。而周边特色小城镇中，北部小城镇主要以高端服务、网络智能、军民融合等产业为特色。南部小城镇主要以现代农业、生态环保、生物科技、科技金融、文化创意等产业为特色。

在受到广泛关注的住房保障体系上，《纲要》则明确新区将坚持市场主导、政府引导，形成供需匹配、结构合理、流转有序、支出与消费能力基本适应的住房供应格局。

冯奎认为，这也意味着新区探索建立的住房体系，还是会发挥市场机制的作用，同时兼顾各个方面的不同需求。