海南力促总部经济全面起步：2020年基本成形

做好顶层设计、出台扶持政策、加强招商推介，迎来一批国内外知名企业落地

海南力促总部经济全面起步

大海之南气象新

——习总书记“4·13”重要讲话以来海南推进自贸试验区和中国特色自贸港建设创新举措

■ 本报记者 罗霞

继前一阶段企业落地消息不断传来后，这个月，海南总部经济发展势头依然喜人：省旅游委与融创中国签署协议，推动在海南设立文旅集团总部；中国铁路投资公司在海口综合保税区注册成立国铁融资租赁有限公司……

《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称中央12号文件）明确指出，支持海南推进总部基地建设，鼓励跨国企业、国内大型企业集团在海南设立国际总部和区域总部。

自4月13日以来，海南抢抓机遇，做好顶层设计、出台扶持政策、加强招商推介，创新实干推动总部经济发展，迎来国内外一批企业的积极参与。

在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港大背景下，总部经济正在成为海南发展的一大热点。

发挥系统优势吸引企业落地

总部经济是国际分工的高端环节，知识含量高、产业关联度强、集聚带动作用大，已成为地区竞争力和现代化水平的重要标志。目前，全国很多大城市都在发展总部经济，海南如何发力？

作为我国最大的经济特区，海南具有生态环境、经济特区和国际旅游岛三大优势，有着建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的体制机制优势和政策优势。面对发展机遇，海南统筹发力，推进总部经济发展的一系列务实行动逐步实施。

5月20日，我省发布《海南省人民政府办公厅关于促进总部经济发展的工作意见》（以下简称《工作意见》）和《海南省总部企业认定管理办法》。《工作意见》分别就发展目标、重点区域、财力保障、扶持政策、招商推介、人才政策、工作机制、政务服务提出了具体意见，回答了总部经济怎么发展、在哪发展、有何优惠、有何便利等问题。

6月6日，海口、三亚分别发布《海口市支持总部经济发展若干政策》《三亚市促进总部经济发展暂行办法》，对经认定的总部企业给予经营贡献奖励、管理人员奖励、办公用房租房补贴、培育企业发展奖励等政策支持。

省委、省政府决定设立海口江东新区，努力建设成为中国（海南）自由贸易试验区的集中展示区，相关工作得到有序推进。三亚总部经济及中央商务启动区规划方案编制等工作得到积极开展。

“海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，已成为国内外投资者关注的重点区域，许多大型企业集团入驻海南设立总部的意愿强烈。”省商务厅有关负责人说。

一边是海南多举措发力，另一边是国内外企业积极关注与响应，总部经济发展活力在海南得到释放。

中国大唐集团今年在海口注册成立中国大唐集团国际贸易有限公司，注册资金10亿元，发展国际贸易业务。“大唐集团积极贯彻落实习近平总书记‘4·13’重要讲话和中央12号文件精神，响应海南总部经济发展号召，将主要业务板块注册地落户到海口。”中国大唐集团有关负责人介绍，公司将以中国大唐集团海外项目为依托，大力发展“一带一路”沿线基础设施建设所需材料设备等出口业务，积极引进国际领先、绿色环保的先进技术和产品，利用大唐电商平台积极拓展国际市场，带动更多海南本土企业走向世界。

目前，大唐集团国际贸易总部、中免集团（海南）运营总部已注册落地；中国旅游集团、中国远洋海运集团、招商局集团、中化集团、国投集团、中国机械工业集团、保利集团等中央企业分别与海南省政府签署战略合作框架协议，携手推动海南总部经济、重点产业等发展；阿里巴巴、京东等企业积极参与海南总部经济发展。

创新举措为发展提供支撑

近几个月，普华永道、安永等国际知名专业服务机构相继进驻海南。这看似和“总部”关系不大，但实则关系密切。

在以往的发展中，海南在专业服务等方面存在的问题，影响了总部经济的推进。这些专业服务机构的进驻，在吸引国内外企业参与总部经济发展中，无疑为海南增添了“加分项”。

“随着百日大招商（项目）活动等的开展，越来越多的海南企业需要专业的服务来实现持续发展，安永将积极为企业提供优质服务。”安永华南区审计主管合伙人黄寅表示。

从顶层设计、扶持政策、招商等方面不难看出，在海南总部经济发展中，一批创新务实之举涌现，为发展提供着有力支撑。

积极突破——

“虽然国内有相当一部分城市提出发展总部经济，但在省级层面出台发展总部经济文件的不多。”省商务厅有关负责人说，《工作意见》是我省首次出台指导总部经济发展的文件。同时，我省出台的资金扶持政策优惠力度是非常大的。

目前，国内对总部企业认定没有统一的条件和标准。借鉴外省的好做法，我省将总部企业分为四种类型，分别是跨国公司地区总部、综合型（区域型）总部、高成长型总部、国际组织（机构）地区总部。

有取有舍——

从地域上看，我省统筹考虑全省各市县的资源条件和产业功能布局，将总部经济重点发展区域集中布局在海口市和三亚市，省级财政目前只对海口、三亚发展总部经济进行奖补。

从产业上看，我省正以壮士断腕的决心减少经济对房地产的依赖。因此，考虑到产业结构调整的需要，房地产开发企业不纳入总部企业认定范围。

系统优化——

发展总部经济，依赖基础条件、商务设施、研发能力、专业服务、政府服务和开放程度等条件，短板有待一一补齐。

在招商工作中，我省积极引进境内外知名的会计、法律、管理咨询、培训等专业服务机构，为总部企业提供服务；实施“百万人才进海南”行动计划，积极落实人才政策；优化政务服务，通过体制机制创新推动总部经济发展，为总部企业开展便利化管理服务；建立工作机制，统筹全省总部经济发展工作。

瞄准重点难点奋力取得突破

8月1日，中国铁路投资公司在海口综合保税区注册成立国铁融资租赁有限公司。该项目从正式洽谈到成功落户仅用不到一周时间，刷新海口总部经济落地速度。

对于该项目，省、市领导高度重视，海口市有关部门均派专人负责协调，把项目落地作为检验执行力建设的“试金石”。

中国铁路投资公司相关负责人高度称赞海南行政效能，表示将迅速开展业务，为海口经济发展早作贡献、多作贡献。

无论是强化招商，还是推进项目落地等，海口、三亚瞄准重点和难点，力求切实推动总部经济发展。

“为进一步推动企业落地，我们着力在改善营商环境上下功夫，同时在省级政策基础上出台更详细的配套政策。如在商务局设立总部经济处室，专门对接和服务总部经济企业落地各项工作。”海口市副市长孙世文说。

海口在百日大招商（项目）活动中，通过上门拜访、座谈、精准招商等方式接洽了一大批企业，不少企业对海南总部经济发展予以高度关注。阿里巴巴将在海口设立自由贸易港总部，九州通医药集团在海口设立九州通医疗器械营销总部，迪尚集团互联网营销总部落户海口。

三亚在优化自身营商环境的同时，积极主动“走出去”，瞄准世界500强企业、中国500强企业、全球行业领军企业和知名品牌企业，围绕总部经济等开展精准招商。目前，中船重工、中船工业、京东集团、光大集团、国奥集团、太平金服、太平投资、托马斯库克等集团企业已经与三亚签署协议。

从涉足领域看，国内外一批企业加盟海南总部经济发展，并非全面开花，而是围绕中央12号文件，聚焦海南重点发展的产业。“这将为加快我省经济结构转型升级和构建现代化经济体系发挥积极作用。”业内人士指出。

比如，中国铁路投资公司在海口成立的国铁融资租赁有限公司，将开展以铁路移动装备、建设工程设备为主的融资租赁业务，对海口现代服务业转型升级将起到促进作用；省旅游委与融创中国签署协议，推动在海南设立文旅集团总部，优化旅游业发展。

按照发展蓝图，我省计划在2018年实现全省总部经济工作全面起步，2020年总部经济基本成形，2025年基本成势。总部经济，有望为琼岛发展写下精彩注脚。

（本报海口8月11日讯）