利好不断！国务院、财政部相继出台政策助力海南自贸港建设

近日，国务院、财政部相继出台重磅政策，赋予海南一揽子极具含金量的财税政策，制定出台海南建设国际旅游消费中心、国家体育旅游示范区等实施方案，助力海南全面深化改革开放！

海口城市风光 图片来源：中国图库

一、财政部将加大对海南基础设施建设、生态环保、经济结构转型等方面资金支持力度

近日，财政部印发了《支持海南全面深化改革开放有关财税政策的实施方案》等一系列重要文件，赋予了我省一揽子极具含金量的财税政策：

·加大财政资金支持力度

从2018年开始，中央财政连续五年专门安排综合财力补助，支持海南基础设施建设、生态环境保护、经济结构转型等支出，减少海南对房地产的依赖，促进经济转型发展，推动海南全面深化改革开放和提高基本公共服务水平。同时，中央财政还将加大对海南均衡性、重点生态功能区、县级基本财力保障、老少边穷地区等转移支付的支持力度，资金分配向海南倾斜。

·实施税收支持政策

财政部门将进一步完善离岛免税购物政策和离境退税政策，扩展离岛免税购物政策适用对象范围到乘船旅客，实现离岛旅客全覆盖，研究增设免税店，提高年度免税购物限额。加大税制改革对海南先行先试的支持，对符合税制改革方向和海南发展方向的税收政策，需要分步实施或开展试点的，在现行税收制度框架内支持在海南优先实施或试点。此外，还将支持海南健全地方税体系，适当扩大省级税收管理权。

·统筹完善海洋石油税收收入分享机制

同时，在健全财政体制上，财政部积极考虑海南在海洋油气勘察开发服务设施建设、生态环境保护、协助国家维护南海权益等方面承担了一定职责，相关投入不断增加等实际，统筹研究完善海洋石油税收收入分享机制，并指导海南完善省以下财政体制，引导市县加快产业升级，摆脱对房地产的过度依赖。

·加大其他财政政策支持

此外，财政部还将加大其他财政政策支持。在有效防范风险前提下，加大对海南省新增地方政府债务限额支持力度，促进地方债券投资主体多元化等;支持海南在建立绿色产品政府采购制度方面先行先试;探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票;鼓励海南设立自由贸易港建设投资基金;支持海南农业保险制度创新等。

三亚国际购物中心 图片来源：全景网

二、国务院通知放宽服务消费市场准入 海南将建国际旅游消费中心

国务院办公厅近日印发《完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)》，进一步放宽服务消费领域市场准入政策，加快破解制约居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍，以释放内需潜力、推动经济转型升级。

·海南建国际旅游消费中心，放开合资旅行社业务范围

按照《实施方案》的要求，在旅游领域，将制定出台海南建设国际旅游消费中心实施方案。及时总结59国外国人海南入境旅游免签政策实施效果，为进一步扩大免签范围创造条件。制定出台自驾车、旅居车营地建设相关规范。逐步放开中外合资旅行社从事旅游业务范围。制定出台邮轮旅游发展规划、游艇旅游发展指导意见。

在文化领域，将推进经营性文化事业单位转企改制、公益性文化事业单位改革和国有文化企业公司制股份制改造。制定实施深化电影院线制改革方案，推动“互联网+电影”业务创新，完善规范电影票网络销售及服务相关政策，促进点播影院业务规范发展。

·打破国际赛事转播垄断，取消养老机构设立许可

在体育领域，《实施方案》提到要研究制定向社会力量购买全民健身赛事活动服务的办法。推进体育赛事制播分离，引导有条件的地方电视台创办体育频道。打破大型国际体育赛事转播垄断，引入体育赛事转播竞争机制，按市场化原则建立体育赛事转播收益分配机制。支持海南打造国家体育旅游示范区，引入一批国际一流赛事。

在健康领域，将落实医疗卫生服务体系规划、医疗机构设置规划、大型医用设备配置规划，凡符合规划条件和准入资质的，不得以任何理由限制。合理放宽社会办医疗机构配置大型医用设备规划预留空间。实施社会办医疗机构跨部门联合审批。制定新型健康服务机构准入标准和监管办法。逐步将符合条件的互联网诊疗服务纳入医保支付范围。

在养老领域，将取消养老机构设立许可。建立养老机构分类管理制度，加快推进公办养老机构转制为企业或开展公建民营，建立健全养老领域公建民营相关规范，支持各类市场主体增加养老服务供给。

·试点职业学校股份制改革，大力发展婴幼儿照护服务

在家政领域，将研究制定家政电商等新兴业态的服务标准和规范。探索建立家政服务保险制度，鼓励家政服务从业人员投保人身意外伤害保险，支持商业保险机构开发家政服务雇主责任保险、职业责任保险、意外险等保险产品。

在教育培训领域，要抓紧修订民办教育促进法实施条例。鼓励有条件的地区探索职业学校股份制改革试点。鼓励地方政府通过购买服务、减免租金、派驻公办教师等方式引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。制定实施大力发展3岁以下婴幼儿照护服务的政策措施。

海南自行车环岛赛 图片来源：网络

三、海南业界看好国际旅游消费中心、国家体育旅游示范区等建设

关于国务院发布的《完善促进消费体制机制实施方案(2018－2020年)》(下称《方案》)，明确建设海南国际旅游消费中心、国家体育旅游示范区等，在海南旅游、文化和体育业界等引起广泛反响，业内人士、学者看好海南未来发展。

·资本市场今天首先作出反应：在海南有离岛免税业务运营的中国国旅上涨了4.58%，负责跨海运输的海峡股份和旅游酒店企业大东海A分别上涨了6.2%。

·海南联合航空旅游集团有限公司副总裁吴凡认为，《方案》提出为进一步扩大免签范围创造条件，将为海南旅行社开展入境游带来直接好处。放开中外合资旅行社从事旅游业务，将有助于中国旅行社借力外国旅行社深入挖掘入境客源市场，同时促进同业竞争，提高行业服务品质和水平。“如果放宽海南免签政策，与东南亚国家对欧美游客一致，我们的竞争力将会大大增强，也能吸引到东南亚旅游、工作的欧美游客中转旅琼。”

·中免集团三亚市内免税店有限公司常务副总经理谢智勇表示，方案利好海南离岛免税购物的发展。他期待随着政策效应的放大，离岛免税商品进口的门槛逐渐降低，可售商品品类更加丰富，对国内外游客形成更大的吸引力。

·海南大学国际旅游学院院长王琳教授指出，要建立国际旅游消费中心，首要任务是让海南的旅游服务与国际接轨，一方面需要对现有法规、政策重新考量，进行梳理细化和更新完善，令其更符合国际旅游发展的需求；另一方面是提升旅游服务品质，包括相关行业标准的制订，从业人员的培训等。此外，随着海南自由贸易试验区和自由贸易港建设的推进和会展业的发展，可以预测海南的入境商务游客的数量将会逐渐加大，商务旅游游客具有停留时间固定、节奏紧张、对环境要求高、消费水准高的特点，免签或落地签可考虑为这类人群提供更多便利。

·海南大学旅游学院副教授吴珏建议，海南打造国家体育旅游示范区，首先要聚焦海南先天资源优势、已有的赛事运营优势和政策优势，突出海南特色，办出特色和品牌；其次要注重科学规划、有效处理好体育项目在全岛空间布局，做到东西南北中协调发展，使得国际化和专业化的场地设施及运动项目能满足海南人民健身休闲和运动的基本需求；再次，要体现体育与旅游的深度融合，让国内外体育爱好者和专业选手真正获得“运动中观景、旅游中锻炼”的愉悦体验。

·海南骑兵营体育旅游产业发展有限公司总经理王忠说，海南打造国家体育旅游示范区，要进一步放宽产业政策，敢闯敢试。充分利用好海南的优势体育旅游项目，可形成“体育旅游消费链”。

·海南环岛国际公路自行车赛有限公司总经理陈晓华表示，当前海南拥有海南岛国际公路自行车赛、环海南岛国际大帆船赛等一批具有国际影响力的体育赛事，这些赛事促进了体育、旅游、文化等多产业的融合，形成完整的产业链，有效拉动了消费需求。随着新政策的推出，未来海南建设国家体育旅游示范区的示范效应也必将凸显，成为海南国际自贸区(港)建设的新名片。

综编自中新社、海南日报、21世纪经济报道