前三季度地方财政图谱：海南自贸区红利初显

本报记者 周潇枭 北京报道

导读

在煤价回升带动下，山西前三季度财政收入增长24.7%（同期GDP增长6.1%）；海南在遭遇严厉房地产调控背景下，地方财政收入仍增长了18.2%；浙江的数字经济作为“一号工程”增势强劲，财政收入增速在东部发达省份中领先,广东财政收入则逼近万亿元。

在房地产销售、工业品价格回升等因素推动下，前三季度各省财政收入状况形势较好。

财政部数据显示，前三季度地方本级一般公共预算收入增长7.8%。但若排除掉，天津、内蒙古等省份财政“挤水分”，带来数据的负增长；以及重庆、湖南等省主动提高收入质量，压低做实非税收入，带来的数据低增长等因素——地方财政收入增速将显著高于7.8%。

部分省份亮点突出，比如在煤价回升带动下，山西前三季度财政收入增长24.7%（同期GDP增长6.1%）；海南在遭遇严厉房地产调控背景下，地方财政收入仍增长了18.2%；浙江的数字经济作为“一号工程”增势强劲，财政收入增速在东部发达省份中领先,广东财政收入则逼近万亿元。

山西财政收入增24.7%

相对于经济增速而言，财政收入形势是比较好的。资源品价格回升、工业利润增长较快等，极大地助推了部分资源省份财政收入的增长。

最典型的莫过于山西。山西前三季度GDP增长6.1%，该增速低于全国平均6.7%的水平，但山西财政收入增速则达到了24.7%，居全国第二。

在去年高速增长的基数上，今年山西的财政收入继续实现高增长。这跟煤炭等资源品价格回升、上游资源企业利润大增直接相关。如1-8月份，山西规模以上工业企业实现利润905.7亿元，为历年同期最好水平，同比增长54.5%，明显高于全国水平。

山西统计局副局长王德才介绍，山西煤与非煤的结构在优化，煤炭工业增加值下降0.6%，非煤工业增加值增长8.9%，这也带动效益的改善。非煤产业税收占比为54%，同比增长24.2%，成为今年税收加快增长的重要支撑力量。科技含量高的制造业税收快速增长，汽车整车制造业税收增长2.3倍。

此外，今年三四线城市房地产销售整体行情较好，成为支撑中西部省份财政收入的重要力量。

比如，云南前9个月地方一般公共预算收入1482亿元，增长7.9%。其中，税收收入1051亿元，同比增长18.2%。主体税种增值税增长18.7%，除了受烟草工业、化工制造、电力供应等带动，房地产和建筑业较快的增长也是拉动力量；而企业所得税增长11.3%，主要受房地产市场活跃，带动建筑业、建筑原材料等相关行业的企业利润增长拉动。

像陕西，1-9月份地方财政收入增长11.5%，主体税种国内增值税、企业所得税分别增长19.2%、37.8%。陕西同为资源省份，既受上游产业带动，前9个月资源税同比增长25.9%，也受房地产带动，契税增长26.9%、土地增值税增长91.7%。

房地产市场的活跃，除了为地方贡献财政收入，也带来了较为丰厚的土地收入。像广西前三季度财政收入增长9.9%，同期国有土地使用权出让收入增长39.3%；贵州前三季度财政收入增长8.4%，国有土地使用权出让收入增长45.4%。

浙江“数字经济”突出

东部沿海发达省份的财政收入增速较为平稳。

比如，广东前三季度地方一般公共预算收入接近万亿元，为9257亿元，同比增长10%。其中，税收收入7522亿元，增长12.1%。广东前三季度GDP增长6.9%，比上半年回落0.2个百分点。

“广东财政收入增速与GDP大致相当的，这个速度相当不错。广东面临产业结构转型压力，旧的产业要淘汰，新的产业未必那么快产生效益，转型面临阵痛，经济增速会相应放缓，自然会对财政收入带来影响”，11月5日，广东财经大学财政税务学院副教授邝艳华对21世纪经济报道记者表示。

邝艳华还表示，在财政收入增长面临压力的情况下，地方政府很重视优化政府支出结构，砍掉不必要的支出，为重点民生支出预留空间，这样也能减少税务部门征收压力。

其他东部财政大省，如江苏、山东、上海、北京前三季度地方财政收入分别增长9.3%、7.8%、7%、6.1%，同期GDP增速分别为6.7%、6.5%、6.6%、6.7%。

相对而言，浙江的数据要更为亮眼。浙江前三季度GDP增速仍然保持在7%以上，地方财政收入则增长了13.1%。

“今年前三季度，浙江省生产总值达到3.98万亿，同比增长7.5%，经济运行延续了去年以来良好的增长态势，整体呈现出高于预期，好于全国，领跑东部的高质量发展态势”，11月3日，浙江省人民政府副省长朱从玖在第二届钱塘江论坛上表示。

去年浙江省提出将数字经济作为“一号工程”，这成为浙江高质量发展的重要举措。前三季度，浙江数字经济核心产业增加值3856亿元，同比增长14.8%（现价计算），占GDP的9.7%。此外，数字经济还推动了浙江传统制造业的加快转型升级。今年前8个月，十大传统制造业利润同比增长了28.5%，高于规上工业利润增幅12.6个百分点，对规上工业利润增长的贡献率为63%。

除了经济转型带来的效益，房地产销售的活跃也是重要因素。浙江财政厅数据显示，前三季度增值税增长13%，其中，二产增值税增长7.5%，主要受制造业和建筑业拉动，其中非金属矿物品业、房屋建筑业分别增长47.2%、54.5%；三产增值税增长23.5%，主要由批发零售业和房地产业拉动，分别增长24.3%、42.6%。

浙江前三季度企业所得税增长19.9%。高增长主要由三产拉动，其中房地产业、信息服务业、金融业分别增长52.1%、38.9%、23.9%，合计增收贡献接近54.4%；二产中，化工产品由于价格因素影响增收较多，增长40.2%。

海南政策红利驱动

海南前三季度地方财政收入增长18.2%，而同期其GDP增速为5.4%。

海南GDP增速回落，主要受房地产调控政策影响。海南省统计局副局长王渊表示，剔除房地产行业后，GDP同比增长7.1%，达到年度预期目标。海南服务业前三季度增长6.5%，低于全国的7.7%，主要是房地产政策性调控的影响，若扣除这一因素，则增长9.9%，高于全国同口径增长速度1.7个百分点。

海南房地产市场因政策降温明显。前三季度，海南房屋销售面积1138.79万平方米，实现销售额1677.93亿元，同比分别下降34.6%和17.0%，降幅较上半年分别扩大7.5和9.6个百分点。

但前三季度海南财政收入实现了18.2%的高增长。企业经营状况改善是原因之一，前三季度海南规模以上工业企业利润总额增长31.8%。

不过，海南目前一、二、三产业比重大致为20%、23%、57%，仅靠规上工业企业利润的支撑难以实现这么高的财政收入增长。

自由贸易区政策红利不可忽视。今年4月，中共中央、国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，建设中国（海南）自由贸易试验区，实施范围为海南岛全岛。

海南启动了“百日大招商”，总部经济引进显实效。截至9月，海口市已注册56家企业，落地的企业主要集中在服务业、贸易业和金融业；三亚市有50家总部或区域总部、板块总部意向落户，11家已落地。前三季度，海南的外商直接投资新设项目96个，同比增长57.4%；实际利用外资总额1.31亿美元，同比增长51.5%。

“海南财政收入的基数较低，在政策红利带动下增速可实现较快增长。海南吸引更多企业总部或区域总部落地，企业会在总部实现合并纳税，分公司的部分收入会汇总到总部地区，这会带来财政收入增量”，中国社科院工业经济研究所研究员陈耀对21世纪经济报道记者表示。

王渊表示，海南四季度还有大量的消费热点集中充分释放，固定资产投资增速也将回升等，对海南四季度经济的运行走势充满信心。