<%@ /0080/e/0080ep_includecss_1301.vm %>
网易首页 > 网易海南房产 > 正文

多地总结宅基地改革经验 宅基地使用权放开可期

0
分享至

(原标题:多地总结宅基地改革试点经验 宅基地使用权放开可期)

“三块地”改革进入倒计时,作为其中最受关注的一部分,宅基地如何放开?

21世纪经济报道注意到,11月以来,江西鹰潭、浙江温州、丽水等多地,开始总结宅基地改革试点经验,利用宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革试点,在不违背中央“城市居民不得购买宅基地”的底线下,进行了多种尝试。

不断放松与不变底线

一直以来,宅基地相关改革,被认为是在“三块地”改革中,相对最为滞后一部分。

21世纪经济报道注意到,近年来,中央及各级主管部门对宅基地的政策放松力度,正在不断加大。

2016年,原国土部等五部委发布《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》,提出要结合农村宅基地制度改革试点的要求,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地。

2017年底,原国土部印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》又提出,允许深度贫困地区可以探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。

2018年1月,原国土资源部部长姜大明在2018年全国国土资源工作会议上提出,要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。

11月19日,国家发改委印发《关于总结推广第二批国家新型城镇化综合试点阶段性成果的通知》则在宅基地“三权分置”的基础上再次强调,要鼓励盘活利用闲置宅基地和房屋。

同时,随着宅基地使用权流转在试点地区进一步推开,“城市居民不得购买宅基地”这个一直以来宅基地改革的底线尽管未有松动,但表述方式有所改变。

11月初,最高人民法院发布《关于为实施乡村振兴战略提供司法服务和保障的意见》提出,对于违规违法买卖宅基地、违反土地用途管制、工商企业和城市居民下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆的行为,依法认定无效。

显然,对于城市居民利用宅基地使用权做非别墅大院和私人会馆的其他合规用途的,意见并未表示反对。

对此,全国政协经济委员会副主任杨伟民近日在参加活动时呼吁,“允许农村进城落户的人口在全国范围内出售宅基地的使用权,他的收入可以用于在城市购房的初始资金,同时允许城市人下乡购买他们宅基地使用权。”

杨伟民指出,目前农村空置宅基地有3000万亩,相当于目前所有城市建成区的37%,比城市目前所有的住宅用地的总量还多。因此,拿出一小部分农村空置的宅基地转为城市居住用地,可以大幅度降低地价,“应该赋予农户对宅基地充分的用益物权,可以长租、流转、抵押、继承。”

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉21世纪经济报道,中央一直坚持“城市居民不得购买宅基地”的底线,与我国城市化进程不彻底、不稳定有关。我国特有的农民工现象,使得我国的常住人口城镇化率高于户籍人口城镇化率。但对于这些农民工而言,并没有享受到与城市人口相同水平的福利保障,比如职工养老保险和保障性住房等,在这种情况下,宅基地实际上承担了农民工的住房保障作用,为进城农民工起到了“最后的退路”作用。

各地“三权分置”

从各地经验来看,宅基地“三权分置”试点一年来,在全国各地已有地方开展了初步尝试。

以浙江丽水为例,当地已确权登记农村宅基地42.32万宗,约有16.2万宗农村宅基地处于闲置或半闲置状态,约占宅基地总数的1/3,闲置宅基地面积约4.5万亩,宅基地闲置情况严重。在开展了宅基地三权分置试点后,丽水通过“三权分置”,全市已经办理“宅基地及房屋使用权”证书27本,办理抵押登记9宗,贷款金额220万元。相关农户可从使用权流转中获得租金、股息、红利等多项收入。

而此前一些地区曾推出单纯的宅基地退出试点,效果并不理想。2016年6月,安徽省发布《关于去库存促进房地产市场稳定发展的实施意见》,对农民自愿退出宅基地给予货币补偿。

有安徽土地研究人士告诉21世纪经济报道,这一套交易和补偿机制,实施效果不甚理想。对于进城购房农民而言,由于宅基地入市预期可能性和远高于补偿价格的潜在价格,使得退还和交易宅基地的积极性不高。而对于本集体经济组织内部的宅基地潜在受让人而言,一方面拥有受让资格的农户不多,另一方面传统的宅基地申请过程并不需要花钱。没有外部资本的引入,转让两端的积极性缺乏,使得宅基地在同一集体组织内部的流转很难。

因此,宅基地“三权分置”,让农民可以在保有所有权和资格权的条件下流转使用权,将宅基地用作支持乡村民宿、养老休闲、文化教育等产业的模式,成为一些试点先行地区的主要模式。

不过,上海交通大学城市科学研究院院长刘士林看来,这也需要因地制宜,对于大城市周边和东部发达地区,对宅基地的需求可能较大,使用权流转的可能性也更大,但在中西部地区,城市化水平低,对宅基地的需求小,即使进一步开放宅基地流转,对当地城镇化水平提高的作用也有限。

而李国祥则研究发现,在浙江等东部省份,试点探索农民权益自愿有偿退出机制的过程中,农民往往愿意退出宅基地而不愿意退出承包地,因为这些地区宅基地价值高、退出收益高,而保留承包地则保留了生产工具,同时当地城网密布,一些小城镇距离承包地距离不远,也方便了农民在没有更好工作选择的时候继续务农。

相关推荐
热点推荐
窦骁终于回应婚变!豪门爱情被高估了?

窦骁终于回应婚变!豪门爱情被高估了?

于小戈
2025-05-09 22:02:15
上海一银行女职员将丈夫推下楼,坠楼前抱住她的腿:孩子才4岁啊

上海一银行女职员将丈夫推下楼,坠楼前抱住她的腿:孩子才4岁啊

悬案解密档案
2025-05-08 10:33:51
特鲁姆普独揽三项大奖成最大赢家!中国三人获奖,威尔逊入名人堂

特鲁姆普独揽三项大奖成最大赢家!中国三人获奖,威尔逊入名人堂

世界体坛观察家
2025-05-09 19:28:24
女人比男人好色,实际上好色是人之本能,是欲望驱使的一种行为

女人比男人好色,实际上好色是人之本能,是欲望驱使的一种行为

加油丁小文
2025-04-12 09:30:07
第一个“退群”的小米友商出现了

第一个“退群”的小米友商出现了

字母榜
2025-05-09 17:37:53
9元拉面遭嘲讽后续:老板拒绝道歉,店铺差评过万,目前已闭店!

9元拉面遭嘲讽后续:老板拒绝道歉,店铺差评过万,目前已闭店!

小晨同学啊
2025-05-09 12:49:06
公开向中国“求助”,特朗普一改往日的傲慢,对中方说出当务之急

公开向中国“求助”,特朗普一改往日的傲慢,对中方说出当务之急

牛锅巴小钒
2025-05-09 22:10:05
全是大鱼啊!美媒爆:今夏大概率发生的8大史诗级交易

全是大鱼啊!美媒爆:今夏大概率发生的8大史诗级交易

毒舌NBA
2025-05-09 07:36:57
意媒:那不勒斯将为丁丁提供签字费和2+1合同;未来几天至关重要

意媒:那不勒斯将为丁丁提供签字费和2+1合同;未来几天至关重要

懂球帝
2025-05-10 00:58:14
刘亦菲:拍这么清楚,我不要面子的吗

刘亦菲:拍这么清楚,我不要面子的吗

陈意小可爱
2025-05-09 10:54:49
比苹果更严格?华为鸿蒙电脑发布,不支持第三方安装!

比苹果更严格?华为鸿蒙电脑发布,不支持第三方安装!

一个有灵魂的作者
2025-05-09 13:03:22
人生一定要去的12座城市,去过一半不留遗憾,全部去过是人生赢家

人生一定要去的12座城市,去过一半不留遗憾,全部去过是人生赢家

冬天来旅游
2025-05-09 11:07:33
中方刚同意接触,不到24小时,特朗普态度反转,美财长:不抱希望

中方刚同意接触,不到24小时,特朗普态度反转,美财长:不抱希望

写了个锤锤
2025-05-09 19:48:51
进入5月,这4种“激素水果”尽量少买,价格贵还难吃,看完涨知识

进入5月,这4种“激素水果”尽量少买,价格贵还难吃,看完涨知识

阿龙美食记
2025-05-08 13:55:52
国产发动机热效率直逼50%,“亩产三万斤”的风气得压一压了!

国产发动机热效率直逼50%,“亩产三万斤”的风气得压一压了!

少数派报告Report
2025-05-09 11:21:42
你有没有三观炸裂的事情可讲?网友:28岁的姐夫和48岁丈母娘生娃

你有没有三观炸裂的事情可讲?网友:28岁的姐夫和48岁丈母娘生娃

娱乐圈人物大赏
2025-05-07 00:10:07
47岁陈思诚在威尼斯,和女友逛街约会,脖子粗大,皮肤看起来好黑

47岁陈思诚在威尼斯,和女友逛街约会,脖子粗大,皮肤看起来好黑

寻墨阁
2025-05-09 17:59:37
她眼里已经没有光,一直看不到希望

她眼里已经没有光,一直看不到希望

小鬼头体育
2025-05-09 10:41:44
杭州25岁女教师被残忍奸杀,整整惨叫了4个小时,禽兽在人间

杭州25岁女教师被残忍奸杀,整整惨叫了4个小时,禽兽在人间

黑猫故事所
2025-05-04 09:15:06
央视《刑警的日子》被观众要求下架,理由出奇一致:毁了警察形象

央视《刑警的日子》被观众要求下架,理由出奇一致:毁了警察形象

她时尚丫
2025-05-07 18:13:16
2025-05-10 01:32:49

海南房产

一线城市仅上海新房价格上涨

编辑推荐
本月新盘
楼盘名称所在位置价格

头条要闻

高盛:受“衰退风险”影响 美股可能会下跌约20%

头条要闻

高盛:受“衰退风险”影响 美股可能会下跌约20%

财经要闻

降息潮延续 存款利率全面迈向“1时代”

体育要闻

对话萨维奥拉:希望中国能有更多武磊出现

娱乐要闻

元斌为金赛纶发声 金秀贤否认请杀手

科技要闻

奥特曼:不怕中国赶上 就怕美国犯愚蠢错误

汽车要闻

订单破万/32.98万起 全新高山家族于5月13日上市

态度原创

旅游
时尚
艺术
亲子
游戏

旅游要闻

热闻|清明假期将至,热门目的地有哪些?

小长假果然会惩罚每个不认真做防晒的人!

艺术要闻

故宫珍藏的墨迹《十七帖》,比拓本更精良,这才是地道的魏晋写法

亲子要闻

盘点2025南京市十大助孕公司,南京成功率比较高的助孕公司!

《毁灭战士:黑暗时代》M站86分:战斗出色 爽感超足!

无障碍浏览 进入关怀版