落实了，海南赛马+体彩

2018年12月28日，国家发展改革委正式出台《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》（以下简称《方案》），提出27项措施，包括实施更加开放便利的离岛免税政策、拓展邮轮旅游、壮大健康旅游消费等，目标到2025年，国际旅游消费中心基本建成，其中包括鼓励发展赛马运动。

据《新世纪体育》报记者了解到，文件在分点内容中明确指出要培育旅游消费新业态，要扩大体育旅游消费，全面推进体育与旅游产业融合发展，建立完善的体育旅游产品体系和产业政策体系，建设国家体育旅游示范区。鼓励沙滩运动、水上运动、赛马运动、航空运动、汽车摩托车运动、户外运动等项目发展。支持海南加快探索休闲渔业规范化管理，有序发展游艇游钓。放宽参赛运动船艇、飞行器、汽车摩托车的入境限制。加快建设国家体育训练南方基地，打造一批国际一流的运动训练和赛事基地。积极开展赛事展览、运动培训和休闲体验，打造体育运动休闲度假小镇，培育滨海休闲体育运动消费市场。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票。

《方案》体现中央对海南开展现代赛马的扶持力度

2018年4月，中共中央国务院印发《关于支持海南全面深化改革开发的指导意见》（以下简称《意见》），在拓展旅游消费发展空间领域明确提到“支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票”。

《方案》的出台，从此前国家层面的“树要求、定原则”向现阶段的“抓落实、定方法”转变，又一次明确海南省在建设全景式旅游产业中的战略定位：高质量发展示范区、体制机制创新试验区、世界知名国际旅游消费胜地。海南旅游产业转型升级加快、相关产业融合得到加深，使全省旅游产业供给质量、管理效能与水平获得跨越式增长。《方案》从更加微观、可行的视角解读海南省发展现代赛马运动，探索发行两种体育彩票的可能性。

《新世纪体育》报记者认为，在扩大体育消费方面，从国家层面支持海南发展赛马运动的说法再次浮出水面，连同进一步探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票将在未来落到实处。

回到2018年年初，自《意见》出台以来，部分媒体报道声称：“海南省旅游和文化广电体育厅正在抓紧落实开展赛马规划的调研工作。”部分公司已经开始与赛马相关的产业布局，公司股票因此出现了暴涨或暴跌，但在10月份出台的《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》中却对“赛马”只字未提。

社会关注度的不断提升，将“海南正在搞赛马”推上风口浪尖。海南省相关部门的知情人士透露，对海南赛马进行持“不清楚”或“不知道”的态度，“即便海南坐拥发展赛马的空间与资源，也仅仅尝试赛马运动，而不是赛马博彩。”但部分媒体与对海南省经济发展有深入研究的专家学者提到“海南在未来不会搞赛马。”

《新世纪体育》报记者认为，中央此番支持发展赛马运动及相关产业，有利于海南全面深化改革开发，探索可复制可推广的经验，对现代赛马参与全国经济发展有着重要意义。

“国家支持发展赛马运动和赛马产业已是大势所趋，这可能成为新一轮改革开放和利国利民的标志性项目! ”——东方神马集团董事长 武汉东方马城掌舵人 胡越高

“中国现代赛马的春天即将到来！”——内蒙古莱德马业集团董事长兼总裁 郎林

海南赛马运动的现代性回归

今年9月，在中国国际电视台《CGTN环球瞭望》节目中，国内某大学教授受邀就发展海南赛马问题谈道：“如果中国放宽对赛马的控制，整个产业链都会得到迅速发展。”从现阶段看，政府对赛马的政策还处于紧松的过渡区间，既没有一刀切，断掉发展商业赛马的可能性，也没有完全赋予市场发展商业赛马的强烈欲望。需要看到，一旦政策有所松动，现代赛马运动在中国会跑得更快。

现代赛马或将成为《方案》推行的重要落脚点，是集体育竞技、休闲娱乐、产业融合为一体的多元化运动项目输出。政策与法律环境决定了想要在我国发展商业性赛马，具有较大的难度。而赛马能够走上现代性道路，使赛马运动在这个时代，有了“喘口气”的机会。

蒙古族赛马节、康定赛马节、藏北赛马节等，是我国传统民族赛马与地域特色结合的范本，也为未来赛马发展奠定方向。民族赛马常以主题的形式在节日中呈现，是各民族建立在对马深厚感情基础上创造的赛马文化。民族赛马也能保持竞技与文化传承的纯粹，但现代赛马为何不能被赋予同样的职能，难道只因现代性的休闲项目与赛马做了融合？观点的偏颇常常让实践难以步入常态化的发展轨道。

《新世纪体育》报记者认为，赛马运动完全有能力，也有实力回归到体育竞技的框架下，赛马能够落户，一方面是融合自贸区与赛马产业之力助推海南旅游经济的全面发展；另一方面是要借海南的土地跑出未来现代赛马的中国速度。

“给中国马产业的一剂强心针”——中国皇朝阿拉伯马房创始人 徐公子

“预祝中国赛马中国红！”——北京慧海国际马业董事长 郭进

“海南赛马建设国际旅游消费中心方案经中央全面深化改革委员会审议通过，由国家发改委印发，海南方案在不同章节再提鼓励赛马运动和发展竞猜型体育彩票。下面这盘棋怎么下，还得再看看。——中国马术协会前秘书长 北京奥组委体育部马术竞赛主任 常伟

赛马距离竞猜型彩票还有多远？

《意见》的出台，海南赛马就已成为社会舆论热点，各种论调层出不穷，尤其是海南省委书记刘赐贵在《关于深入学习习近平总书记“4·13”重要讲话精神的十点认识》中提到：“ 网上有的议论要开赌场、搞博彩、放开跑马，或照搬资本主义那一套，搞全盘私有制，这些都是脱离国情和实际的，是决不允许的”，被一些别有用心的人士解读成海南不发展赛马运动，给原本群众基础就相当薄弱的赛马运动蒙上了一层厚厚的阴霾。

从4月的《意见》再到今日的《方案》，国家再度从宏观层面再度明确要在海南开展赛马运动，彰显了国家对赛马运动这一在全国乃至全球范围内极具发展空间的体育项目的决心，对之前唱衰赛马运动的论调进行了有力地驳斥，也为无数对开展赛马运动翘首以盼的业内人士打了一剂“强心针”。

既然海南开展赛马运动势在必行，那么赛马开展竞猜型彩票是否可行？目前，我国发行的竞猜型彩票仅有足彩和篮彩，且都是借用境外赛事平台作为竞猜对象。究其原因，既是为了加快我国体育事业发展、弥补体育事业发展经费不足，也是因为国外的足球、篮球赛事已经具有相当完善的法律法规支持和群众基础广阔，经济价值巨大。赛马运动同足球、篮球一样，是风靡全球的体育项目，为何我国能借助国外足球、篮球赛事平台开展竞猜型彩票，而赛马运动没有任何动静呢？开展马彩又需要哪些条件？

首先，丰富、优质的赛事资源则是体育彩票发展的内在动力和“体彩经济”的核心增长点。数据显示，今年世界杯期间，竞猜型彩票销量大幅增长，甚至超越了乐透数字型彩票。国外每年举办成百上千场高规格的速度赛马，规模庞大，是国家的支柱型产业之一，香港赛马会更是凭借马彩成功跻身“全球十大慈善捐助机构”。体彩不仅是对国民闲散资金进行整合、进行社会财富的再分配，更是为了推动全民健身，而足彩、篮彩、马彩无疑都具备了这两点属性。

其次，马彩解禁需要思想解放。上世纪90年代，广州等地曾探索开展商业赛马，但由于监管缺失等原因，于2002年被五部委联合叫停。沉寂了十余年时间，赛马运动停留在人们认知中的只有赌博，因此当马彩一词浮出水面后旋即遭到多方的质疑和唱衰，由此可以看出，人们对赛马运动的认知仍然等待革新。

最后，发行马彩必须作为国产马匹的出口。我国是养马大国，马匹存栏量约为600万匹，居世界前列，但受制于现有的市场环境，国产马利用率低下。如果发行马彩，如何将本土马的出路与马彩完美结合？赛事制度如何规范？场地建设依靠什么标准？办赛机构的权威性如何保证？这是一项庞大的工程，需谋定而后动，而作为赛马运动新高地的海南省尚未出台相关细则，赛马运动和马彩仍然需要更多的理性和等待。

《方案》显示，国家发展改革委将“按照党中央、国务院要求，会同有关部门加强对《方案》实施情况的跟踪了解和督促检查，适时组织开展实施情况评估。”从指导意见、方案实施到细节监督，国家为赛马运动进行全方位保驾护航，广大业内人士也在积极谋划，相信赛马运动的春天即将到来，而马彩的开禁也不会太遥远。

《方案》将引发此番举措的全局性思考

外界对海南赛马的过渡猜想和过高期望，或许成为这次《方案》明确提及“赛马运动”的重要动因，赛马运动一旦推广，将给农业、畜牧业、交通业等周边带来巨大效益。但西方商业赛马是否会在进驻我国的那一刻，褪去这层被人误解的本质属性，继而彰显现代赛马的光辉，除了相关立法的一剂“退烧贴”外，更需要外界将热衷转为理性，外界若继续给海南赛马贴上“商业”、“赌博”的标签，只会让归属体育竞技版图中的现代赛马，偏离中央对于建设海南自贸区的主题，偏离海南在法治规范环境下的发展轨迹。

从2014年《意见》发布以来，在海南省推行赛马运动所存在的不确定性，让这几年从备案到初步动工的相关项目出现一定风险，在受到具体政策和海南省后续配套设施的落地情况影响，使推行工作存在较大阻力。

《新世纪体育》报记者认为，《方案》的出台让中央在海南省推行赛马运动的“投石问路”发生了实质性的转变，也许真正到了可以“过河”的时候。将发展现代赛马运动作为区域旅游与经济增长内生动力的海南，创建一个“以中央政策为引导、以地方政府为抓手、以社会资源为主体”的综合旅游生态环境。

赛马运动引人遐想，前景已然清晰。相信，如果未来的关注点落在现代赛马应该有的地方，而不再受舆论、利益驱使，赛马运动在我国会有一个更加公平、合理、安静的发展空间。

文/龙飞 徐伟