海南版"秦岭违建"被叫停 警方已控制开发商责任人

（原标题：海南版"秦岭违建"被叫停 警方已控制开发商责任人）

中房报记者 陈标志丨海南陵水报道

坐拥万亩雨林山地，12公里“会唱歌沙滩”触手可及，尽享山海度假养生资源……以“依山、近海、亲泉、享泥”为噱头的海南陵水国茂·清水湾国际养生度假区，最近遇到了麻烦：项目被当地政府部门认定用地违法、项目存在违法销售等行为。

这个宣称总占地12583亩的养生大城由海南国茂实业投资有限公司（以下简称“海南国茂公司”）开发，地处海南知名的清水湾旅游区，是集养生、旅游、度假、娱乐为一体的复合体房地产项目，打破以往旅游地产的概念，建造成为旅游+地产的新模式。这些美丽愿景在1月12日被打破，海南省陵水黎族自治县人民政府叫停该项目，开发商相关责任人已被采取强制措施。

开发商宣称“项目受到政府的大力支持，已被列入海南省‘十三五’重点工程”的国茂·清水湾，其到底经历了什么？

被断水断电的养生大城

2018年12月25日，国茂·清水湾一期6号楼一层的乐享精品超市开业，还作为“重要新闻”上了开发商官网的头条。但超市开业不到20天，小区就遭遇了尴尬。

国茂·清水湾项目地处海南省陵水黎族自治县英州镇，距三亚市区约40公里，距海口市约200公里。据购房者称，从去年11月开始，开发商相继将9栋已完工的高层楼房，交付给来自全国上千户购房者。

2019年1月12日上午10时许，住在国茂·清水湾某栋高层的东北购房者陈权汉，不经意从自家阳台上往下看，发现小区来了一车的警察。

这一情形不仅是陈权汉一个人见到，住在该小区许多外地购房人都看到这一幕。

“应该是在3天前，有农民工在项目工地罢工讨要工钱，当时也来了一车特警维持秩序。”陈权汉告诉中国房地产报记者，他们还以为是农民工罢工讨薪事件的延续，也没怎么在意。

按照购房人陈权汉等人的描述然后有警察骑着车在小区里四处转悠、大声喊话：楼上的务工人员赶紧下楼，执法人员要对小区进行停水断电。

当国茂·清水湾小区被执法人员停水断电，以及当地政府多部门组成的工作组对住户进行劝离动员工作时，住在该小区的数百购房人顿时感到问题的严重性。

据小区住户反映，当地执法人员强行拆掉小区供电线缆、拆除发电设备，砍断主供水管道，彻底断掉了小区的所有供水、供电，“小区业主的正常生活节奏被打乱”。

住户使用汽车蓄电池为手机充电。中房报记者 陈标志 / 摄

1月16日中午，记者在国茂·清水湾小区见到，由于该小区被断水断电，空地上摆着几个金属大盆，住户集体订外卖用餐；而在一辆外地牌照的小车前，连接汽车蓄电池的线路板上，密密麻麻插着手机充电器。

“过往仰群山，归来见花海”的 “万亩养生大城”——国茂·清水湾，突然成了饮食等生活艰难之地，梦想破碎一地。

小区停水停电，住户集体叫外卖。中房报记者 陈标志 / 摄

海南版的“秦岭违建”？

“国茂·清水湾”到底是一个怎样的“神盘”？是什么样的魔力，使得全国10余个省市区的购房者背井离乡，来此购房居住生活？又是什么原因，导致小区出现如此窘况？

1月16日中午，中国房地产报记者赴国茂·清水湾项目实地采访时，警方已在该项目景观大道的入口处设置了关卡，进出国茂·清水湾项目均要凭有效证件登记后，方可出入。

关于“国茂·清水湾”项目名称，有多种说法，有称“国茂清水湾养生度假区”，也有称“陵水国茂国际泥疗养生休闲旅游度假区”，而“国茂·清水湾”应是前者称呼，当地政府部门更习惯将其称为“国茂泥疗项目”。

通往国茂·清水湾项目是一条数公里的景观大道。受访购房者均表示，这条宽阔漂亮的景观大道是该房地产项目的脸面，“这条路给我们的第一印象很好，项目很大气”。

国茂·清水湾的购房者告诉记者，开发商宣称该项目总占地12583亩，地处海南知名的清水湾旅游区，依山、近海、亲泉、享泥，万亩生态养生城，是集养生、旅游、度假、娱乐为一体的复合体项目，打破以往旅游地产的概念，建造成为旅游+地产的新模式。开发商常常还要重点介绍到，该项目受到政府的大力支持，已被列入海南省“十三五”重点工程。

“说实话，我当初决定从东北到海南买房，提前在网上做了一些功课。”年近六旬的陈权汉向记者讲述了2017年2月份第一次到“国茂·清水湾”的情形：进来的那条景观大道修得非常漂亮，我都震撼了，售楼处沙盘也很宏伟，当时就心动了。

与陈权汉一样，从北京来海南购房的黄祖贤称自己完全被“国茂·清水湾”项目铺天盖地的宣传阵势镇住了。“在三亚一下飞机，到处都是‘国茂·清水湾’的广告。”2017年4月，黄祖贤到海南购房，他说，“到了现场，我都有了要掏现金付款购房的冲动”。

记者了解到，上述住户均是在2017年认购的房子，当时售价在13000元/平方米，可以按揭购房，首付30%的房款。2018年11月20日开始，国茂·清水湾开始向购房人交房。

据上述购房人介绍，国茂·清水湾一期占地300余亩，共有10余栋高层公寓，200多栋别墅，“目前已建好9栋高层，小区有住户上千户。”

宏伟的售楼处将被拆除。中房报记者 陈标志 / 摄

“我们没有理由不相信开发商和这个项目。”陈权汉等住户向中国房地产报记者表示，这个项目是海南省“十三五”重点项目，且项目在当地存在了5年之久。

但当地政府部门给购房者浇了一瓢凉水：该房地产项目涉嫌用地违法、销售违法等问题。

“当地执法人员跟我们讲，国茂·清水湾就是海南版的‘秦岭违建’，性质很恶劣，已经引起了海南省高层的重视。” 陈权汉等购房人对“秦岭违建”的说法并不认可， “这个项目对环境没有造成恶劣的影响，更重要的是，这些房子都有买家的，怎么能说是‘秦岭违建’呢？”

招商引资项目的窘境

中国房地产报记者通过公开资料查询，早在2015年6月27日下午，海南作为“生态文明贵阳国际论坛2015年年会”的主宾省，在贵阳国际生态会议中心举行以“蓝色国土 生态海南”为主题的专场活动。在此次活动中，海南签下32大合作项目，协议投资额达585亿元。

上述这32大合作项目，就包括“陵水国际泥疗养生园项目”，计划在海南省陵水县建设集康体养生、泥疗保健和综合服务为一体的国际泥疗养生园。这也就是说，“陵水国际泥疗养生园项目”是通过政府招商引资的项目。

2015年6月27日，陵水县政府与辽宁国茂投资集团股份有限公司签订了一份《国际国际泥疗养生园项目投资意向书》。而国茂·清水湾项目的建设单位——海南国茂公司，系辽宁国茂投资集团股份有限公司的子公司，早在2011年就注册成立。

而对于国茂·清水湾项目，开发商将其描述为“生态地产+文化旅游”的规划理念而打造的万亩度假与自然巧妙衔接的缤纷大城。在对外宣传中，开发商总是要重点提及，项目受到政府的大力支持，已被列入海南省“十三五”重点工程。

记者了解到，在1月12日前，国茂·清水湾的住户并没有察觉到任何征兆，甚至在1月3日，作为项目的开发商，海南国茂公司发了一份《关于国茂·清水湾2019年2月1日前入住的公告》。

该公告称，首付款未达到30%的客户，要求按照公司管理程序办理退款手续；首付款达到30%以上的未办理收房客户，限在2019年2月1日之前办完收房入住手续。

给住户带来短暂便利的新超市。中房报记者 陈标志 / 摄

实际上，已经补清全款且实际入住的陈权汉等购房人，其手头并没有正式的购房合同。但开发商也给他们发放了有“海南省建设厅制”字样的《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》等多份交房凭证。

动辄圈地上万亩的文旅地产项目，为何走到了如此窘境？这中间到底发生了什么？中国房地产报记者通过多种途径联系开发商，但均未果：海南国茂公司公开的联系电话无法拨通，记者的采访函电子邮件也被系统退回。

当地政府：项目违法用地

“这个项目所占土地为国有农业综合开发用地，未依法获得国有建设用地使用权。”1月16日下午，陵水县方面的有关负责人告诉中国房地产报记者，“国茂泥疗项目”（即国茂·清水湾项目）不仅属于违法占地项目，而且涉嫌非法销售。

该负责人还向记者证实，开发商相关责任人已被采取强制措施，当地多名相关失职、渎职干部被处以党纪政纪处分。

1月12日，陵水县政府发布一则关于接管违法建筑物的通告，称海南国茂公司因非法占地建设“国茂泥疗项目” 的行为，陵水县国土资源局多次作出了《行政处罚决定书》；陵水县国土资源局将依法接管该非法占地项目的违法建筑物，并要求相关人员清理物品，限定在3日内撤离现场。

中国房地产报记者在国茂·清水湾小区见到，陵水县房管局也专门在现场设立了立式不锈钢公告牌，称海南国茂公司存在违法用地、违法建设、违规销售国茂·清水湾项目，向购房者发出消费警示。

陵水县有关部门到现场做购房群众思想工作。中房报记者 陈标志 / 摄

上述负责人向记者介绍称，“国茂泥疗项目”所占土地为国有农业综合开发用地，在未依法获得国有建设用地使用权、未经办理工程规划许可、施工报建等相关手续的情况下动工建设，陵水县相关部门多次下达停工通知及行政处罚决定。2017年来，陵水县委、县政府多次召开专题会议，部署推进整治工作。

1月12日，陵水县政府发出通告，将依法接管该项目违法建筑物及构筑物。1月13日，陵水县委、县政府在英州镇召开现场推进会。

陵水县方面表示，对开发商相关责任人采取强制措施，从某种意义上讲，就是最大限度上保障购房群众的利益和尽量减少其损失。该县将坚决依法打击该项目违法行为，加强对违法建筑物的管控，全力做好群众劝解引导等相关维稳工作，并启动相关责任人调查问责程序。

有意思的是，目前在海南当地多家房产中介网站，仍显示海南陵水国茂·清水湾楼盘在售状态，价格在19800元/平方米，价格有效期至2019年1月31日。