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民进海南省委会提案:想方设法促进海南优质教育资源快速增长

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在今年的省政协七届二次会议上,民进海南省委会提案,摆了摆海南教育的“薄家底”,得出结论:教育整体质量不高,尤其优质教育资源不充分不平衡问题突出。同时从学前教育一直到高等教育,给出六大破解之道。

提案认为,建省三十年来,海南教育在薄弱的基础上实现了规模发展,基本建成了现代国民教育体系,然而,存在的问题依旧突出。

从幼儿园至高校,细数教育“薄家底”

民进海南省委会的这份提案,数据采集详实。

海南省学前教育省级示范、一级园仅29所,占幼儿园总数的1.3%;

义务教育省级规范化学校203所,占义务教育学校总数的11.3%;

普通高中教育仅有23所省一级学校,占总数21%,其中10所在海口,尚有9个市县没有省一级学校;

69所中职学校被第三方机构评定为合格只有20所;

高等教育只有海南大学1所“211”和世界一流学科建设高校;在2017年全国第四轮学科评估中,我省高校没有A类学科,只有3个B类。

该提案分析认为,制约海南优质资源总量增加和教育质量提高的主要因素共有三点:尚未建立起以提高教育质量为导向的教育管理和评价体系,各级公办学校管理行政化,对办学质量差或办学水平滑坡等情况缺乏必要的约束机制;高水平师资数量严重不足,师资队伍水平整体偏低;教育开放度不高,激励培育和促进优质教育资源增长的政策制度环境尚不健全。

破解之道需从六大方向发力

民进海南省委会认为,破解海南优质教育资源困境是一个系统工程,需要综合施策,从体制机制上寻求创新。提案给出六大建议:

首先要“引育并举”促进优质教育资源增长。一手抓引进,一手抓培育,用开放的思路做强增量,高位嫁接和引进大量优质教育资源,通过引进优质教育资源的嵌入式发展,引领带动本地教育的内生性发展。用改革的思路优化存量,调整布局、优化结构,建立有助于培育扩展本地优质教育资源和提升师资的体制机制。

其次,构建以高质量发展为导向的现代教育管理体制。重要的是建立以质量为导向的教育评价体制,对各级各类教育学生发展水平、学校办学质量进行动态评估监测并向社会公开,以此评估学校和地区教育发展水平及努力程度,以此考核校领导履职情况、地方政府公共服务能力和党政领导政绩;此外,要全面取消中小学校及校领导的行政级别。

提案的第三条建议实施基础教育提质工程。加大力度实施“一市(县)两校一园”优质基础教育引进工程,重点推动引进优质幼儿园和小学,由省财政全额或按更高比例承担对贫困民族地区引进优质教育资源的经费;引进境外优质教育资源举办外籍人员子女学校或开展高水平的高中阶段中外合作办学;借鉴上海、重庆等地经验,制定我省优质学校学区化集团化发展行动计划,建立本地优质中小学、幼儿园开办分校(园)、托管薄弱校(园)管理办法,促进优质学校集群发展。

提案还指出,要围绕重点产业需求扩大职业教育和培训优质资源。要争取国家法律授权或地方立法,探索试行在海南举办1-2所境外高水平职业院校或500强企业独资举办的职业院校。还要通过举办中外合作办学项目、机构以及引进课程等多形式引进境外高水平职业教育的课程、师资等资源;同时要借鉴上海经验,引进世500强企业和行业培训机构独资或与我省职业院校合作举办高水平职业技能培训机构;还应当重视制定职业院校设置规划,修订中高职学校办学标准,调整现有职业院校布局,调整一批、合并一批、退出质量不达标一批、新建一批优质职业教育集团和职业院校。

提案认为要想建设高水平、国际化的高等教育院校,申请国家特许支持非常重要,在海南新建一所中央财政投入、教育部直属、机制创新的高水平大学;还应当“鼓励国内知名高校和研究机构在海南设立分支机构”,引进“双一流”高校设立分校、校区和研究生院;同时,落实“鼓励海南引进境外优质教育资源,举办高水平中外合作办学机构和项目”,引进世界一流高校在海南举办中外合作办学机构和项目,逐步完善意识形态风险防控机制,探索直接引进境外优质教育资源在海南独立办学;落实“支持海南大学创建世界一流学科”,举全国、全省之力建好海南大学;此外,还要调整优化现有高校布局,合并撤销个别同质化、质量较低的高校。

提案的最后一条建议认为,一定要综合施策,打造一支高水平教师队伍:实施教育引智工程,建立科学合理并富有竞争力的薪酬、奖励、管理和使用制定,将各级各类教育机构尤其是高校打造成我省人才引进和使用的重要平台和聚集地;改进师资培养体制,引导并支持师范类高校以教师教育、师资培养为主业,将师范教育质量作为评价这类高校的核心指标;改革师范生招录机制,增加面试环节,通过减免学费或留在海南任教学费返还等制度,鼓励优质生源入读师范专业并留在海南;创新师资培训机制,评估并削减、退出一批培训效果不佳的师训项目和师训机构,实施“海南教师海外研修计划”等高水平师资培训项目;深化教师管理制度改革,对现有师资进行摸底测评,通过退养、分流、转岗等方式实行不合格师资退出,在编制管理、竞岗聘任、流动轮岗、薪酬分配、教师激励、考核奖惩等方面大胆改革,彻底破除不利于教师队伍建设和调动教师工作积极性的体制机制障碍。

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