准备“过冬” 多地两会强调底线思维、防范风险

本报记者 定军 北京报道

导读

1月27日以来，上海、浙江、云南、甘肃、海南等地的2019年政府工作报告都强调要坚持底线思维。各地为何扩大防风险的范围？一个重要背景是，1月21日省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班在中央党校开班，研讨班强调经济、社会、科技、生态、外部环境等要做好风险管控。

“（今年要）坚持底线思维，主动应对困难风险挑战。”

1月27日，在浙江省第十三届人大二次会议上，浙江省长袁家军做2019年浙江政府工作报告，谈到今年防范风险时表示，今年要守住经济安全、生态安全、公共安全等底线。

1月27日以来，上海、浙江、云南、甘肃、海南等地人代会陆续开幕，各地的2019年政府工作报告也都强调要有底线思维，同时要守住多个安全领域的底线。

此前，十几个地方2019年政府工作报告主要强调防范金融风险，现在各地政府工作报告将安全领域的范围扩大。一个重要背景是，1月21日省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班在中央党校开班，研讨班强调经济、社会、科技、生态、外部环境等要做好风险管控。

该研讨班闭幕后，各地党委开会学习了上述精神，并且在2019年各地政府工作报告中强调了底线思维等内容。

北大经济所常务副所长、方正证券研究所首席宏观研究顾问苏剑指出，现在的形势和之前有区别，过去防范金融风险，主要是防止经济增速较快下滑，但是现在外部环境越来越复杂，国内社会一些深层次的问题凸显。所以要确保经济平稳发展和社会稳定，其中比较重要的是稳定预期，要对未来的发展充满信心。

多地强调坚持底线思维

2018年上海、浙江、江苏的经济增速分别为6.6%、7.1%、6.7%，三地2019年经济增速目标分别设定为6%-6.5%、6.5%以上、6.5%左右，均比上一年的经济目标有所下调。

上海甚至将2019年地方一般公共预算收入目标设定为5%。北京设定的2019年财政收入目标更低，北京2019年的经济目标与上海一样，但是北京2019年一般预算收入目标只有4%，2018年北京一般公共预算收入增长6.5%。

之所以下调经济和财政收入目标，北京市长陈吉宁在2019年政府工作报告中指出，目前面临经济运行稳中有变，存在下行压力，财政收支矛盾凸显等问题。

河海大学企业管理学院区域经济研究中心主任刘奇洪指出，现在的情况非常复杂，沿海地区经济下行压力大，外需放慢，这些地方为全国贡献了大量财政收入。沿海地区目前难以快速发展，除了广东此前多年已经完成转型外，很多地方转型还没完成，经济放慢后，各种风险就出来了，因此应对策略就是要有底线思维。

现在出问题不只是经济领域，也有其他领域，比如一些城市房价高，土地也不好拍卖，人口流失，经济下行压力大。“像一些城市房价太高，居民已经买不起，现在拍卖地，房地产商兴趣也不大。这样会减少地方土地收入，财政显得很吃紧。”刘奇洪说。

目前，各地的政府工作报告对于底线思维着墨较多。

浙江省2019年政府工作报告指出，要坚持底线思维，坚持把应对风险挑战作为解决自身问题的机遇，倒逼推动改革创新，迎难而上不退缩、苦练内功不浮躁、爬坡过坎不松劲。保持战略定力，完善风险防控体系，提高风险管控能力，提前研判风险所在，准确把握风险走向，及时发现重大问题，果断作出科学决策，做实做细做好防范化解重大风险工作。

云南省2019年政府工作报告指出，必须强化风险意识，坚持底线思维，着力防范化解重大风险，保持斗争精神，增强斗争本领，积极主动应对各种风险和挑战，切实把稳中求进工作总基调领会好落实好。

上海市2019年政府工作报告指出，保持经济平稳健康发展需要付出更艰辛的努力，民生改善、社会治理、乡村振兴、环境治理等方面仍需下大力气攻坚推进。要敢于直面问题、解决问题，在抵御风险、战胜困难中实现上海发展的新跃升。

地方如何应对各类风险？

各地2019年政府工作报告涉及到防范风险方面的内容，相比过去的金融风险更为宽泛，涉及到经济、生态、科技、公共安全等。

中国老年保健协会会长、北京协和医学院公卫学院院长刘远立在近期的一次会议上指出，实际上目前防范各个风险方面，也应该包括老龄化风险，因为老龄化速度加快，会使得养老等成本快速增加，降低经济增速，增加社会负担。

1月26日发布的《老龄健康蓝皮书（2018）》预计，2015～2050年，中国全社会用于养老、医疗、照料、福利与设施方面的费用占GDP的比例，将由7.33％增长到26.24％，增长18.91个百分点。

上述蓝皮书指出，人口老龄化将改变劳动力供给格局和影响技术进步，使中国陷入“中等收入陷阱”，呈现劳动力资源短缺、与技术进步相关的人才与资源投入相对不足的局面，导致经济增长乏力。

苏剑指出，现在各个问题凸显，成为重大风险，应对出路是做好改革，但是需要走对改革方向。目前各地强调加快科技创新，显示了地方正在探索新的发展路径。

“从目前情况看，科技创新力度加大，是各地发展的一个好的选择。”苏剑说。

据了解，由于老龄化速度加快，2018年末60周岁及以上人口24949万人，占总人口的17.9％，比上年同期增长859万，比重上升0.6个百分点。这使得抚养负担增加，进而影响经济增速。

受访专家认为，人口本身属于社会问题，现在变成经济问题，是因为社会领域的改革还有待加快。类似高房价问题，是因为土地制度改革滞后，造成青年人买房压力大，降低了居民创新的积极性，进而也降低了经济增速。

数据显示，目前各个省市自治区正在提升研发投入占地区生产总值的比重指标。

上海2019年全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在4%左右，比上一年的目标高0.2个百分点。浙江公布2019年研发经费支出占比达到2.6%，此前一年该省还没有此目标。海南也首次在2019年政府工作报告中提出了该指标。

南通大学江苏长江经济带研究院特聘教授徐长乐指出，关键还是要加快改革，同时加快创新的步伐，这可以确保各地经济平稳快速发展。比如，应对老龄化，可以通过延长退休年龄等政策解决劳动力短缺的问题。当然，居民是否愿意延迟退休，应该自己做选择，政府要做好政策设计。