代表委员热议深化“多规合一”改革：坚持全省一盘棋 实现全岛同城化

代表委员热议深化“多规合一”改革

坚持全省一盘棋 实现全岛同城化

1月27日上午，在参加省六届人大二次会议海口代表团分组审议时，省委书记刘赐贵指出，要有强烈的全局观念，坚持全省一盘棋，完善“多规合一”，努力实现全岛同城化。连日来，刘赐贵书记的讲话引发与会代表委员的强烈共鸣，大家纷纷谈落实、提建议。

深化“多规合一”改革

把全省作为一个大城市来规划

何为全岛同城化?简而言之，就是把海南作为一个大城市来规划建设管理。与会代表委员认为，全岛同城化，必须深化省域“多规合一”改革，“多规合一”改革，出发点就是要把全省作为一个大城市来规划，规避各自为政、规划“打架”的乱象，理顺体制机制，这为实现同城化目标打下了良好基础。

2015年6月，海南省域“多规合一”改革试点纳入中央全面深化改革台账。海南决定把全省作为一个大城市大景区来规划建设，按照全省整体“一盘棋”思路，完成了《海南省总体规划》及主体功能区、生态保护红线、城镇体系、土地利用、林地保护利用、海洋功能区6个空间规划，为海南整体发展绘制了一张蓝图。

“利用自贸区建设开展‘多规合一’改革，建立‘多规合一’规划管理体系非常有必要。”省政协委员王建斌建议，要构建“多规合一”一张图，解决各部门规划打架问题，形成控制线管控体系，同时基于部门管控边界，细化土地使用，形成事权对应、面向协同实施管理的全域“一张蓝图”，解决审批依据问题。

王建斌建议，在规划形成“一张蓝图”的工作基础上，建立“多规合一”业务协同平台并建立“多规合一”项目生成机制，规划控制线管控机制和一张图运行机制，形成城市治理和发展平台，统领经济、社会、文化、生态文明建设等各方面工作，协同空间资源、财政资源与项目安排等，保障“一张蓝图持续干到底”。

“全岛建设自由贸易试验区，必须进一步深化‘多规合一’改革，为全岛‘同城化’发展提供科学的规划指引。”省政协委员、海垦畜牧集团董事长、总经理王兰建议，将海垦生态修复纳入全省生态修复一盘棋，统筹规划调整、安排专项资金、制定分年度实施计划、逐步开展海南农垦自然资源生态修复。

推动基础设施同城化

让各地联系更紧密更高效

基础设施先行。代表委员认为，全岛同城化，其中的一个重点就是以同城化标准加强“五网”基础设施互联互通，让全省各地之间的联系更紧密、更高效。省人大代表、海口市城建集团有限公司董事长符明全表示，近几年，在省委、省政府的领导下，“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈建设取得重要进展，区域协调、城乡融合的“五网”基础设施加快建设，环岛高铁投入使用，铺前大桥合龙、琼中至乐东高速公路通车、万洋高速加快建设、农村公路建管养运水平提升等，都为“全省一盘棋、全岛同城化”打下了基础。

符明全说，今年，海口城建集团公司将积极落实党委政府的部署要求，全力参与推动区域基础设施建设。海秀快速路将向西延伸至粤海大道，谋划快速通道西延至老城对接澄迈。加快推进美兰机场二期东侧路网建设，进场路连接海文高速以及223国道，并建设两个立交互通，缓解机场东边道路不通畅的现象。全面完成江东大道二期建设，和铺前大桥实现无缝连接，文昌到海口市区缩短到半个小时的车程。

省人大代表、澄迈县委书记吉兆民说，立足全省一盘棋的大局和“海澄文”一体化发展要求，推动高质量发展，澄迈要在推动互联互通方面作贡献，“如G360文昌至临高高速公路、环岛滨海旅游公路、S212省道隆大线美向至大丰段公路、椰海大道连接线工程等稳步推进;推动环保设施共建共享，已建成神州沼气新能源示范项目、垃圾焚烧发电厂二期项目、餐厨垃圾和粪渣无害化处理PPP示范项目、医疗废弃物处置中心项目等一批环保项目，为海口收运的各类垃圾进行集中处理;推动公共服务公平共享，积极引进省外优质教育资源，为‘海澄文’地区提供更好的教育服务。”

省人大代表、乐东黎族自治县县委书记吴川祝表示，乐东将以美丽海南百镇千村建设为抓手，加快推进11个镇墟城市化旅游化改造，打造特色产业小镇和美丽乡村，保持打击“两违”高压态势，保障老西线铁路三亚至乐东公交化旅游化改造、毛九线和天新线国道改造项目顺利开工建设，不断完善路、光、电、气、水等“五网”基础设施，创建全域旅游示范区。

注重产业协调化

促进产业分工协同功能互补

符明全认为，“坚持全省一盘棋、实现全岛同城化”?对于各市县产业格局的分布，招商引资的开展，投资项目的落地，具有很强的指导作用。“各地不以行政区域划分边界，资源可以实现互补，政策可以实现衔接，资金可以更加统筹，有利于十二大产业项目更好地落地和高标准建设。”

“区域经济建设的一体化，重点在4个方面，即基础设施、生态环境、产业发展、公共服务的一体化。”省人大代表、海南热带海洋学院党委书记王长仁认为，在推动区域经济一体化的过程中，应该更多地采取市场的手段。“比如，在‘大三亚’旅游经济圈中，各地种植业、热带农业的品种是相似的。如何能够联合起来，形成‘拳头’产品是需要思考的问题。在品种的选择、技术的引进方面，政府可以采取推动企业之间的合作和联合的形式，以取得更好的成效。”

吴川祝表示，乐东要积极融入“大三亚”旅游经济圈。在产业发展方面，将打造热带特色高效农业“王牌”。根据省“一城两区”布局，用好11万亩南繁基地资源，加快乐东国际农副产品贸易城、国家南繁科研育种核心基地等项目建设，打造“南繁黄流特色产业小镇”，推进热带农副产品品牌化、无害化、标准化、规模化、效益化“五化”，推动热带特色高效农业提质增效。

“融入‘海澄文’一体化发展，澄迈要在推动产业差异化发展、转型升级方面下工夫。”吉兆民表示，将依托马村港、金马现代物流中心和老城开发区临港片区，主动服务和融入国家重大战略，加快建设南海油气勘探生产服务基地，着力发展现代港口与物流、临港金融商业服务业，积极打造现代物流业和供应链金融产业示范区。同时，在产业链聚集和产业链招商上下工夫，瞄准高新技术产业和现代服务业，推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能同实体经济深度融合，全力打造海南高端制造产业示范基地。