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刘赐贵:补齐发展短板 切实推进自贸区自贸港建设

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改革开放是经济特区的灵魂,是发展海南的关键一招。自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设作为海南全面深化改革开放的重要部分,近一年来取得了哪些重要进展?海南省又如何考虑全面深化改革开放的其他要求,与自贸区自贸港建设同期部署,形成系统合力?面对经济外向度低、规模化的产业支撑还未形成等发展中存在的问题,海南省将采取哪些举措来补齐短板?全国人大代表、海南省委书记、省人大常委会主任刘赐贵接受新华网专访。

新华网:当前,临近习近平总书记“4·13”重要讲话发表一周年。近一年来,海南推进自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的主要工作和重大进展主要集中在哪几个方面?

刘赐贵:2018年4月以来,海南坚决贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,以“一天当三天用”的苦干实干作风,推动海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设,一系列工作举措正在得到落实。

一是重创新。以制度创新为核心,深化省域“多规合一”改革,全省重点园区“六个试行”极简审批改革入选全国28项优化营商环境典型做法;率先完成省级机构改革;国际贸易“单一窗口”建设取得进展;自由贸易账户体系正式上线,全国首单知识产权证券化、天然橡胶价格(收入)保险、设立国际热带农产品交易中心等金融领域制度创新成效明显;空域精细化管理改革、博鳌乐城国际医疗旅游先行区超级医院等体制机制创新取得成效。

对标世界银行标准,制定了《海南省优化营商环境行动计划(2018-2019年)》,提出40条创新、务实举措,提出大力引进外资十大举措,对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。确定并推进创新自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的有效管理体制、推动生态保护红线落地、严控房地产、完善全省园区规划布局、继续深化园区项目极简审批改革、创新对外经贸促进体制、加快建设热带雨林国家公园、打造军民融合发展示范基地、坚持法治先行、推动区域协调城乡融合发展、加快推进市县党政机构改革、全面加强党的领导等12项体制机制创新,努力打造新时代全面深化改革开放的新标杆。

二是打基础。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,坚持全省一盘棋、全岛同城化的理念,久久为功,先谋后动,着力从人才发展、教育医疗、基础设施、乡村振兴等方面入手,夯实高质量发展的基础。大力实施“百万人才进海南”行动计划,引进国内外优秀人才4.2万名,其中高层次人才890多人;同步实施“南海名家”、“南海英才”、“南海工匠”、党政人才、重点产业人才、农村人才等培训计划,共培训各类人才59万人次。主动谋划实施12个先导性项目,大力推进城乡光、电、路、气、水“五网”现代化基础设施建设,自然村光纤宽带网络覆盖率81%、4G网络信号覆盖率98%,已在博鳌地区开展5G网络试点,全省年户均停电时间降到23.5小时,“丰”字型高速公路网、气网环岛主干网及水利设施加快建设。加快教育医疗等民生投入,与国内外先进教育、医疗机构广泛开展合作办学、办医,引进英国哈罗公学等一批国内外知名学校。召开省委七届五次全会,对脱贫攻坚和乡村振兴作出全面系统部署,今年派出8083名各级干部组成2757个乡村振兴工作队,进驻全省所有乡镇、行政村,以“美丽海南百镇千村”建设为抓手推动乡村振兴,加快把海南广阔农村好好发展起来,更好体现中国特色、争创生动范例。

三是守底线。严守生态底线,主要发展以旅游业、现代服务业、高新技术产业等环保低碳产业,所有新上项目,都不允许对生态环境形成增量压力;对存量环境问题,坚决落实中央环保督察和国家海洋督察整改,深入实施生态环境六大专项整治和海岸带整治,以地方立法方式对填海造地进行严格管控;启动设立海南热带雨林国家公园,率先全域推广清洁能源汽车,确保生态环境只能更好、不能变差。

守住安全底线,坚决不搞“黄赌毒”,重拳打击暴恐活动,开展禁毒三年大会战和扫黑除恶专项斗争,揪出幕后“保护伞”。

严格落实意识形态工作责任制,建立意识形态工作联席会议制度,守住意识形态底线,强化舆论引导,防止恶意炒作。

四是防风险。实施“两个暂停”、全域限购等最严格的房地产市场调控措施,妥善解决本地居民和引进人才住房问题,有效防止炒房炒地,房价没有出现大起大落。

加快推进政务大数据应用和社会管理信息平台建设,着力构建全天候、实时性的人流、物流、资金流进出岛信息管理系统,为推动人流、物流、资金流高效便捷流通并有效管住做好了技术准备。

有效防控金融债务风险,努力吸引民间投资和外资,最大限度发挥投资效益,提高金融服务实体经济水平。

新华网:自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设是海南全面深化改革开放的重要部分。除了抓紧推进自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设外,海南省如何考虑全面深化改革开放的其他要求,与自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设同期部署,形成系统合力?

刘赐贵:改革开放是经济特区的灵魂,是发展海南的关键一招。2018年以来,我们以全岛自由贸易试验区建设为抓手,全面深化改革开放。一是坚持和加强党的全面领导。始终牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,严格遵守党的政治纪律、政治规矩,坚持党对一切工作的领导,充分发挥党总览全局、协调各方的作用,确保全面深化改革开放正确方向。二是推动高质量发展。以供给侧结构性改革为主线,调优扶强以服务业为主导的十二个重点产业,目前占GDP比重已超六成,成为经济增长的主要支撑力量;重点培育南繁育种、深海科技、航天科技三大高新技术产业。2018年全省GDP增长5.8%,地方一般公共预算增长11.7%,实际利用外资增长112.7%,进出口总额增长20.8%,经济总体平稳、稳中有进。三是全面扩大对外开放。59国人员入境免签政策落地实施,新开、恢复境外航线30条,离岛购物免税政策效应放大,购物额度提高到3万元,2018年旅游总人数和收入分别增长11.8%和14.5%;结合“国际贸易陆海新通道”建设,积极推动洋浦开发开放;大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务,尽快实现博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗技术、设备、药品与国际先进水平“三同步”。四是服从和服务国家重大战略。深度融入海洋强国、“一带一路”建设、军民融合发展等重大战略,全面加强支撑保障能力建设,切实履行好党中央赋予的重要使命,自觉扛起海南的责任担当。

我们在协同推进各项改革开放举措时,把中央赋予的各项政策细化为具体项目,通过“百日大招商”,大批符合海南定位的产业项目落户,去年11月28日、12月28日两次集中开工项目投资1400多亿元、签约1900多亿元。今年是海南省委确定的全面深化改革开放政策落实年,继续推动在3月18日、5月18日、7月18日、9月18日、11月18日等时间节点,集中签约开工注册一批项目和企业,确保项目落地、政策见效。

新华网:海南省仍然是一个欠发达地区,经济外向度很低,规模化的产业支撑还未形成,同时在营商环境、政策落地便利性等方面仍有短板。请问海南省将采取哪些举措解决目前存在的突出问题,补齐发展存在的突出短板?

刘赐贵:海南是在较为薄弱的基础上建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港,当务之急是切实补齐人才、教育、医疗和基础设施等短板,解决企业成本居高不下等突出问题,着力营造一流营商环境。

一是提质升级基础设施。坚持“全省一盘棋、全岛同城化”,按照人口集聚、产业发展、园区布局等需求谋划建设以光、电、路、气、水“五网”为重点的基础设施,用5-10年时间,大幅提升基础设施网络化智能化水平,大力推动城乡基础设施建设一体化,不断拓展新型领域基础设施发展空间,形成对构建开放型经济新体制的有力支撑。

二是科学合理规划布局产业园区。坚决落实高质量发展的理念,按照“多规合一”要求科学调整、优化布局产业园区,规划建设若干可大可小、可集中可分散的专业产业园区。依法在全省重点产业园区推广“六个试行”,大力向园区放权。探索设立园区管理服务法定机构,设立综合审批部门,建设国际投资“单一窗口”,实行“一枚公章管审批”,制定“极简审批”专属流程,为谋划实施自由贸易港有关政策打好基础。

三是有效降低成本。创新土地供给机制,简化用地审批程序,在用电、用水、用气等要素供给方面不设置任何门槛,降低企业用地、用电、用气等经营成本;全面落实税费优惠政策,对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除,全面推进涉企行政事业性零收费,降低制度成本;推出更多的“全省通办”事项,优化政府服务,简化融资手续,降低中小企业获得信贷的难度和交易成本。

四是营造一流营商环境。加快建立与国际规则惯例相接轨,与全岛自由贸易试验区、自由贸易港建设要求相适应的法律法规体系和管理制度;大力推动投资贸易监管与国际接轨,经济活动和管理方式遵循国际惯例,引入国际通用的行业规范标准;最大幅度放宽市场准入,最大程度取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等门槛,建立以放宽市场准入为重点的贸易和投资便利化制度,让法治化、国际化、便利化营商环境成为海南的核心竞争力。

五是补齐人才短板。深入实施“百万人才进海南”行动计划,坚持人才培养和引进“双轮驱动”,突出多元化、国际化、市场化特点,协同引进人才、平台、团队、项目;加大本地人才培养力度,形成本地人才和引进人才的叠加优势;对国外和港澳台人才来琼服务提供便利的出入境、居留和个人所得税减免等优惠政策,形成充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境和具有国际竞争力的外国人才政策体系,为各类人才在海南就业创业生活营造良好环境。

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