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非法墓地扩张警示公益性公墓建设亟须跟上

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“6万座坟!青岛崂山风景区为何成了非法坟墓集中地?”近日媒体的一篇报道把崂山风景区推到了舆论的风口浪尖。针对媒体的报道,青岛市崂山区政府回应称,将于第一时间全面排查落实相关问题;对报道中提到的“非法买卖墓地”问题,将按照相关规定严厉查处。相关负责人同时表示,景区与社区并存是崂山风景区的历史和现状,崂山区行政区划内有39处民政部门确认的历史形成的社区公益性墓地,还有一些历史形成的散乱墓地,破坏了生态环境,影响了景区形象。

前不久,福州长乐、福清、连江等地的非法墓地已经在网络上刷了一次屏。据新华社记者实地调查采访,虽然地方政府不断整治墓葬乱象,但福建一些地方偷建豪华墓、活人墓的情况依然多发,并向偏远山区、库区转移,环境破坏程度触目惊心。“其中不少是占地100平方米以上的活人大墓,原本树木葱郁的秀美山脉满目疮痍。”

非法墓地扩张,向偏远山区、库区乃至景区转移,其性质应该是清楚的。现行殡葬管理条例明确规定,任何单位和个人未经批准,不得擅自兴建殡葬设施;禁止在耕地、林地、城市公园、风景名胜区和文物保护区等地建造坟墓。此外,未经审批砍伐林木、毁林挖山,则涉嫌违反森林法、环境保护法等相关法律法规。

定性原已清晰,而实际上基层有关部门也并非毫无作为。崂山区相关负责人在接受记者采访时即表示“多年来崂山区一直致力于散乱墓地的整治”,而福建多地的非法墓地也并非第一次引发关注。2017年,新华社“新华视点”栏目对福建沿海一些地方墓葬乱象进行了追踪,并在当年4月6日刊发的报道中披露:上千座豪华墓活人墓被整治,仍有人顶风新建翻建。

并非毫无作为,整治从未中断,非法墓地的扩张为什么反而呈现出愈演愈烈之势?以往整治的效果是否应受质疑?

从媒体的报道来看,现在还不宜轻率否定过去整治的成效,但整治的重点需要调整则可能是一个事实。记者在福州福清、长乐、连江7个乡镇走访了解到,既有本村村民占地自建,也有抢占山地贩卖牟利的情况,而在崂山景区,非法买卖墓地问题尤为严重。这是否提示,今后对非法墓地的整治必须以斩断非法利益链为重点,并因此建立一套完整的追责机制?

在严厉整治之外,遏制非法墓地的扩张还不能脱离殡葬改革这样一个大的背景。

殡葬改革是一项重大社会习俗改革,毫无疑问,要通过移风易俗,让生态、文明殡葬的理念从此深入人心,这是一个长期的过程。而在这个过程中,公益性公墓建设的重要性不能忽视。

加强公益性公墓建设,既能够把民众从高成本丧葬中解脱出来,也可以节约土地资源、改善生态环境,同时有利于矫治天价墓穴、散埋乱葬等乱象,因此向来被视为推动殡葬改革的突破点。

然而在一些地方,公益性公墓的建设并没有得到应有的重视。由于公益是公益性公墓的天然属性,建设公益性公墓往往需要投入大量资金,却几乎没有经济效益,建设动力缺失,要么导致公益性公墓的建设滞后于当地经济社会的发展,要么导致一些地方以公益之名行牟利之实,让公益性公墓建设走上了歧途。

纵观近年来的墓葬乱象,公益性公墓建设滞后是一个重要原因。新华社记者在福建走访发现,只有少数乡镇建设了公益性公墓陵园,一些地方群众反映,“没有公墓可去只能进山修坟”。

严厉打击非法利益链,高度重视公益性公墓建设,循序渐进地推动殡葬风俗的革新,只有多管齐下,非法墓地扩张的势头才可能得到遏制。

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