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日本拟上调退休年龄至70岁 向"终身不退休"迈进

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“有次去大阪出差,宾馆接待员的年纪很大了,同事因此感到很不好意思,说怎么可以让年纪如父亲一般大的人帮忙拎箱子呢?”上海对外经贸大学日本经济研究中心主任陈子雷向21世纪经济报道讲述了一则在日见闻。

可能您在日本旅游时也遇到过类似上述的场景,可以预见的是,随着日本拟上调退休年龄至70岁,未来将有更多高龄者活跃于劳动力市场,日本正在向“终身不退休社会”迈进。

养老金缺口逐年扩大

据日本首相官邸网站消息,在5月15日召开的未来投资会议上,日本政府发布了《高年龄者雇用安定法》修订案的概要,为了助力高龄群体继续工作,提出了7项举措,除了要求企业将退休年龄延长至70岁外,还要求企业支持老年员工到其他公司再就业、创业等等,企业必须作为努力义务来采取行动。修订案将于明年的日本国会上提出。

“我们正在迎来100岁人生的时代,要为有意愿继续发光发热的老年人创造更有利的工作环境。”日本首相安倍晋三在会议上说。

具体来看,日本现行的《高年龄者雇用安定法》规定,企业有义务雇佣65岁以下有意愿工作的人员,如果要在本公司继续工作,要么就延迟退休或取消退休,或者是基于合同工和委托等形式的再雇用。而在修订案中,要求公司努力为65-70岁的老年人创造继续工作的条件,除了前述提及的三个选项外,修订案要求为老年人换工作、创业、提供NPO(非营利组织)活动资金或自由职业提供支持。不过,修订案的内容为努力义务,并非强制执行,但有分析指出,未来可能会转为义务。

对于日本来说,此举也实属不得已,因为人口老龄化、少子化及相关衍生问题日益严峻。

日本总务省不久前公布的数据显示,包括外国人在内的日本2018年总人口为1.26443亿人,比上年减少26.3万人,连续8年减少。其中15至64岁“劳动年龄人口”减少51.2万人,65岁以上群体占到了总人口的近三成。

随着未来退休年龄的上调,养老金制度也将随之调整,目前日本政府考虑将养老金领取年龄提高至70岁以上。

“节流”或是因为“开源”遇阻。“一般来说,将退休年龄提到65-68岁比较合理,这次一下提高到70岁,说明财政问题很紧迫。日本的养老金缺口正以每年1.2万亿日元的规模不断增长,那么从财政支出的角度而言,养老金的延迟发放可以减轻一定的负担。再从财政收入方面来看,目前不确定性也上升了。”陈子雷说。

日本本来计划于今年10月份将消费税上调至10%,原本一定程度上将有助于缓解巨大的财政压力,但目前出现了一定的不确定性。

“消费税上调这件事情目前出现了不确定性,因为受中美贸易摩擦的负面影响,日本今年的经济走势的下行风险开始上升。日本国内开始出现质疑声,10月份是否要增税?”陈子雷说。

有关日本的财政问题,经合组织(OECD)曾多次开出“药方”,其一就是建议日本取消退休制度,其二就是将消费税上调至20%以上。

但似乎在加税和“终身工作”之间,日本民众更倾向于接受后者。目前日本的消费税率为8%,但OECD的平均税率在20%左右。

“一般来说,OECD的标准税率都在20%以上,对于日本来说,消费税还是存在10%的上调空间的。但日本比较特别,国民对于消费税上调一直有抵触感,历史上还出现过被上调消费税拉下台的政客案例。不过对于延长退休这件事,因为人均寿命也是越来越长,所以并不是特别抵触。”陈子雷说。

需跟进相关劳动权益保护

其实,目前日本老年人的就业率已经高得有些“惊人”,并逐年增加。

据日本内阁府去年公布的高龄社会白皮书显示,截至2017年,目前日本60-64岁群体的就业率近七成,65-69岁的为44.3%。2017年,日本的劳动人口为6720万,其中65-69岁的群体达到了454万,70岁以上的达到了367万,也就是说65岁以上高龄者占到了劳动力市场的12.2%。

日本政府估算,如果65-69岁群体的就业率能增长至和60-64岁群体相当的水平,那么就业人数将增长超二百万,并有望带来经济效益。

内阁府的白皮书还显示,目前60岁以上仍在工作的日本人中有四成表示,将工作到不能工作为止,另有超二成表示工作到70岁左右,超一成表示工作到75岁左右。

日趋老化的人口,已在日本引发了一些社会问题,甚至出现了“老害”一词来形容日本老年人对社会造成的伤害。

“一部分日本老年人的生活陷入了窘境,也就是中低收入群体的退休金过低,尤其是女性犯些小偷小摸的罪然后入狱的人数年年创新高,对于这些人来说,监狱里的生活可能比外面更有所保障。”陈子雷说。

“那么,如果能够为这些人提供更有利的就业条件,一定程度上还可以缓解社会矛盾。但从企业角度而言,多大程度上能够接纳这部分人?尤其是一些低技能的岗位,如何维护他们的权益是令人担忧的,就是一个劳动保护的问题,要看安倍政府未来如何妥善解决相关的问题。”陈子雷说。

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