网易首页 > 网易海南房产 > 正文

第三次国土调查明年收官 如何严防地方弄虚作假

0
分享至

旨在摸清土地和自然资源家底的“第三次全国国土调查”(下称“国土三调”)有望于明年收官,其对于数据真实性的要求正在被反复强调,中央机构称要对弄虚作假行为采取零容忍和最严厉措施进行惩处。

国土三调是我国将山、水、林、田、湖、草、海等自然资源,首次全要素统一进行调查,这项工作在之前其实并不叫“国土调查”,而是“土地调查”,且已经进行过两次。国土三调于2017年10月8日启动,有望于2020年全面完成。

这将是一个百亿级大项目。虽然其所需经费目前官方尚无公开,但外界预测,国土三调的总体经费应不会低于二调。

土地二调期间,中央财政批复经费21.16亿元,地方各级财政也批复了130.9亿元,两者相加超过了150亿元。此前,1984年启动的第一次全国土地调查,之所以一直进行到1997年才结束,一个主要原因就是调查经费难以落实。

为保证国土三调数据的真实性,国务院第三次全国国土调查领导小组办公室近期专门下发通知,要求各地认真排查“三调”弄虚作假的风险点,采取有效措施予以防范。健全完善追责移交移送机制,对篡改数据、主观故意弄虚作假等严重违法行为,坚持零容忍,按照法律规定的“最高量级处罚”和“既处理事又处理人”原则,依法依规提出责任追究意见或处罚建议,及时移交移送有关部门。

既然是一次家底调查,当然要强调数据真实,这原本是其应有之义。但二调过程中暴露出的种种问题,也使得高层在推进三调之初,就将“数据真实”摆在了异常重要的位置。



2007年7月,土地二调正式启动,并于2009年底结束。不过,直至2013年底,国土部门才正式对外发布土地二调的成果。

土地二调结果显示:截至2009年底,全国耕地达20.31亿亩,而到2012年,耕地数据是20.27亿亩。进行土地二调前,2009年官方发布的信息是:截止到2008年12月31日,我国耕地面积为18.2574亿亩。

两相比较,中国耕地数据一下子多出来两亿亩。这是凭空出现的吗?当然不是,多出来的耕地其实一直在那里,只不过由于种种因素没有被纳入统计。

总结下来,耕地数据变动如此之大,既有技术也有人为因素。技术因素主要在于重新丈量和土地确权,消除了包括“差地两亩折算一亩”在内的一些做法对耕地实有数据的干扰;而人为因素则涉及农民自身以及地方政府。

对于农民来说,在农业税取消之前,必然存在少报耕地的动机。经济学家厉以宁曾在其著作《中国经济双重转型之路》一书中,对耕地面积的增加总结了四个原因,其中第四个原因就是:

当初农民要缴纳农业税,所以农民在上报耕地面积时,能少报就少报,几乎家家如此,明明是一亩三分地,只上报一亩,谁也不揭发,大家心照不宣。现在,农业税取消了,而且土地刚刚重新丈量完毕,所以家家如实上报。加之土地可以入股,可以转包,也可以出租,少报土地面积只会让自己吃亏。农民说:“只有傻子才少报呐!”这句话反映了当地的实情。

由于我国实行耕地保护省级负责制,在土地利用总体规划中,各省级区域承担不同的耕地保护指标,这是一项约束性指标,换言之,就是必须要保住的指标。

对于地方政府而言,由于要对辖区内耕地总量以及违法用地总量负总责,多报耕地数据意味着要承担更多的耕地保护指标,违法用地多也会面临上级约谈甚至问责的风险,所以宁少勿多的心态也不可避免。

为了确保数据准确,消除地方顾虑,国土部门曾专门下发文件,明确二调结果显示耕地增加或减少较多的省(区、市),在确定省级耕地保护目标时,不增加或减少耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等指标数量。

“有的地方担心这次调查耕地面积大了,会增加耕地保护的任务。我们发这个文,明确增地不增任务,减地不减责任。”一位原国土部官员称。

不过,出于对一些地区耕地实有量减少过多的现状考虑,中央最终对各地耕地保护目标进行了调整。

2016年,原国土资源部给各地下发了《土地利用总体规划纲要(2006~2020年)调整方案》(下称《调整方案》)。按照《调整方案》,北京、天津和上海三地的2020年耕地保有量指标均被大幅度降低。

在原有规划中,北京需要在2020年保有21.47万公顷耕地,《调整方案》将之降低为11.07万公顷;天津在原有规划中需要在2020年保有43.73万公顷,《调整方案》将之降低为33.40万公顷;上海在原有规划中需要在2020年保有24.93万公顷,《调整方案》将之降低为18.80万公顷。

以此来看,三地迎来的政策红包均不小,北京的耕地保护指标减少了48.5%左右,天津减少了23.6%左右,上海减少了24.5%左右。

在调减的同时,也对一些耕地大省的耕地保护指标进行了上调。到2020年,全国有四个省份耕地保有量要超过一亿亩,其中黑龙江的指标调整为20807万亩,比原来规划多出了3433万亩。

相比之前的土地一调、二调,国土三调涵盖的范围更大,且依然会涉及耕地指标、违法建设用地规模、自然资源保护等诸多涉及地方政府的考核指标,依然存在弄虚作假的可能。


5月10日,第三次全国国土调查工作调度会在北京召开,会议指出,个别地方领导仍担心三调暴露问题,持观望态度。

会议称,要毫不动摇地坚持国家立场,寸步不让地做到实事求是调查。不论什么理由和客观原因都不能影响数据真实性。

人为干扰也将是影响数据真实的一个潜在风险。二调过程中,曾有涉及多部门或单位的数名国家机关干部,在行使其掌管重要部门、关键环节以及负有重大职责的岗位上大搞权钱交易、行贿受贿、私分侵吞、贪婪敛财。

《法制日报》曾以《第二次土地调查中系列职务犯罪内情披露》一文对此做了详细披露。

据北京市人民检察院第一分院披露:该系列职务犯罪案件共有9名涉案国家工作人员,其中正局级3人,副局级2人,正处级2人,副处级1人,正科级1人。上述人名中除1人属于非现职领导,其余8人都是现职领导。另外4名涉案人员为私企法定代表人或总经理。

上述涉案官员在土地调查期间,利用自己熟悉对国家财力投入集中的各个重要环节的“优势”,特定关系人招揽项目、收受贿赂,将国家拨付的土地调查专项资金进行截留私分。

据办案人员统计:全系列职务犯罪案件累计涉案金额高达5000余万元人民币,涉案金额逾1000万元以上的案件有2件,逾100万元以上案件有10件。涉案官员利用其职权、地位和影响力借以大肆非法敛财,造成国家直接经济损失1.47亿元。

既有土地二调的前车之鉴,国土三调也不得不防。

国务院第三次全国国土调查领导小组办公室要求,严厉查处招投标违法违规行为。对存在弄虚作假、重大舞弊、严重劣迹等的调查单位,经核实后坚决依法依规列入“黑名单”,并予以清退,禁止其单位和有关责任人员继续承担调查任务。

咨询热线:4001-666-163转3

免费接送 买房一站式服务

  • 意向楼盘:
  • 姓名:
  • 手机:
  • 人数:
  • 什么是直通车
相关推荐
热点推荐
大s具俊晔婚纱照首发!大s幸福死了,网友吐槽称像父亲嫁女儿

大s具俊晔婚纱照首发!大s幸福死了,网友吐槽称像父亲嫁女儿

娱乐影视万汇
2022-08-09 11:12:16
除了直接宣布开战外,中国动作前所未有,四大迹象表明美不敢真打

除了直接宣布开战外,中国动作前所未有,四大迹象表明美不敢真打

路路观察
2022-08-07 09:35:01
西藏突发疫情:游客被迫提前返程,有人滞留在静默区

西藏突发疫情:游客被迫提前返程,有人滞留在静默区

界面新闻
2022-08-09 10:33:48
网友表示难以理解, 韩国娱乐圈突然流行露下乳装、露背装

网友表示难以理解, 韩国娱乐圈突然流行露下乳装、露背装

懒散的黑蛇
2022-08-08 22:21:50
马斯克真急了,拜登政府火速出台政策,但中国已经彻底赢了……

马斯克真急了,拜登政府火速出台政策,但中国已经彻底赢了……

占豪
2022-08-09 14:34:37
最新!华为重磅发布

最新!华为重磅发布

每日经济新闻
2022-08-09 07:37:08
河北男子服刑20年释放两年后怒杀狱警,监狱究竟对他做过什么?

河北男子服刑20年释放两年后怒杀狱警,监狱究竟对他做过什么?

陆火Media
2022-08-09 20:08:58
12岁女童腹痛2年,以为肠痉挛,妇科医生检查后怒了:怎么不早来

12岁女童腹痛2年,以为肠痉挛,妇科医生检查后怒了:怎么不早来

DrX说
2022-08-09 16:19:28
丈夫无能逼妻子与父亲发生性关系,自己旁观

丈夫无能逼妻子与父亲发生性关系,自己旁观

风在等你
2022-08-09 17:04:14
1944年塞班岛战役,被击毙扔进大海的日军,有3000名鬼子被喂鱼虾

1944年塞班岛战役,被击毙扔进大海的日军,有3000名鬼子被喂鱼虾

娇娇旅游记
2022-08-09 19:42:33
邓公晚年坦言:我这一生只佩服一个人,怕两个人

邓公晚年坦言:我这一生只佩服一个人,怕两个人

娱乐小美女啊
2022-08-07 05:08:10
佩洛西做好心理准备了吗?全球三千多家媒体转发,中国态度来了

佩洛西做好心理准备了吗?全球三千多家媒体转发,中国态度来了

前沿时刻
2022-08-09 09:18:28
曝出巨亏,3.16万亿!一切才刚刚开始!

曝出巨亏,3.16万亿!一切才刚刚开始!

暴财经
2022-08-09 16:49:49
上午被免职,下午就被带走!这位年年上春晚的国家一级演员,现状怎么样了?

上午被免职,下午就被带走!这位年年上春晚的国家一级演员,现状怎么样了?

LULU生活家
2022-08-09 18:09:58
韩国残疾家庭三人在地下室溺亡:房间被雨水淹没 现场曝光

韩国残疾家庭三人在地下室溺亡:房间被雨水淹没 现场曝光

海外网
2022-08-09 14:34:15
男子被3女子强行拽进车内,45分钟“车震”,男子被“净身出户”

男子被3女子强行拽进车内,45分钟“车震”,男子被“净身出户”

淑盐说影
2022-08-08 17:14:11
小沈阳同学聚会照,现实告诉我们:有明星的聚会还是不要去了

小沈阳同学聚会照,现实告诉我们:有明星的聚会还是不要去了

88娱乐大咖
2022-08-08 07:18:01
解放军演习联合封控台岛,台当局求援不成,独自进行反登陆演习

解放军演习联合封控台岛,台当局求援不成,独自进行反登陆演习

袁周院长
2022-08-09 20:06:02
雪村:黄渤的恩人,北大学霸,娶中国版梦露,如今沦落四处走穴

雪村:黄渤的恩人,北大学霸,娶中国版梦露,如今沦落四处走穴

乐动你心
2022-08-09 04:35:30
俄罗斯国家杜马议员建议:按照苏联模式,成立一个主权国家联盟

俄罗斯国家杜马议员建议:按照苏联模式,成立一个主权国家联盟

俄罗斯观察者
2022-08-09 17:09:04
2022-08-09 21:14:44

海南房产

剥离房地产!海南龙头企业挂牌清仓地产股权!

编辑推荐
本月新盘
楼盘名称所在位置价格

头条要闻

甘肃警方:1名21岁男子被8名未成年人殴打掩埋致死

头条要闻

甘肃警方:1名21岁男子被8名未成年人殴打掩埋致死

财经要闻

体育要闻

被禁赛50年后 她们拿到了欧洲冠军

娱乐要闻

赵露思卖馄饨旧照 大学时人气就很旺

科技要闻

环比暴跌超60% 特斯拉中国销量怎么了?

汽车要闻

极氪009外观首发 "光之泉"前脸比大劳的亮多了

态度原创

数码
旅游
教育
时尚
军事航空

数码要闻

「逛吃的亚洲象」续集:带路抓偷渡客,大疆热成像无人机立功

旅游要闻

滞留在三亚的“亲子游”

教育要闻

由剑南春赞助,2022年网易教育高考特别报道

为什么会生活的人都喜欢穿棉麻?

军事要闻

陆军炮营实弹演习 火箭炮开火瞬间

进入关怀模式