<%@ /0080/e/0080ep_includecss_1301.vm %>
网易首页 > 网易海南房产 > 正文

评论:宅基地“三权分置”改革应循序渐进

0
分享至

5月17日,国家发改委新闻发言人孟玮表示,要继续坚持“宅基地管理三大原则”,也就是,城里人到农村买宅基地的口子不能开,按规划严格实行土地用途管制的原则不能突破,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

2018年中央1号文件做出了探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的改革部署,已在山东、浙江、四川等地展开试点。尽管试点还未形成可复制、可推广的制度经验,但“三权分置”探索是一项重大的制度创新,也是新的社会经济条件下农村土地制度改革的必然要求。属于农村集体土地一部分的宅基地,是农民基于身份而无偿获得使用权的土地,具有保障农民居住权的作用。但随着制造业发展和大量农村劳动力进入城市,农村出现“空心化”状况,不少农民的宅基地不仅无法发挥居住功能,反而变成了农民的闲置资产,难以给农民带来收益。因此探索适度放活宅基地使用权,更好地发挥其财产功能,就是一项关系土地制度改革和乡村振兴战略的重要课题。

虽然宗旨和目标是明确的,但具体的路径还需要审慎思考。这首先是因为农村土地制度问题错综复杂,并非单靠“放”就能产生效果,在“放”的过程中必须始终有所管控。其次是因为这个问题还涉及到土地制度的统一性,以及耕地安全、粮食安全、农村社会稳定等综合问题,所以必须从宏观视角看待,处理好各种利益关系,一方面规避放活宅基地使用权可能带来的风险,实现成本收益对比的最大化,另一方面避免在改革过程中出现对部分人的偏袒,维护全国范围内的制度公平性。

由于我国产权及产权登记制度还不完善,所以首先必须在全国范围内对宅基地进行统一清晰的确权,给“三权”中的“资格权”以明确的法律基础,确定其主体归属。在宅基地使用权转让时,必须确保农民的“自愿退出”。同时,宅基地的使用权显然不等同于其上房屋的使用权,如何确定这两种使用权的边界,宅基地使用权的让渡需要遵循什么样的程序,这些问题都需要在实践探索中寻找答案。同时宅基地的所有者往往是家庭而非个人,所以在让渡使用权时应是家庭多数人同意还是一致同意,如何解决推行过程中发生的分歧,由此产生的收益应当如何分配,农村集体组织和家庭成员在这个过程中分别扮演什么样的角色,这些细节问题都应该进一步明确。

正如本次发改委所强调的,城里人到农村买宅基地的口子不能开,这是因为:宅基地的性质仍然是农村集体土地,不能随意在公民之间买卖,否则就会破坏全国统一的住房用地市场,造成只有极少数人从中受益的局面;此外,允许城市资金流入农村买房还会推高农村房价,影响农民的居住稳定性。当然在现实中,由于农村与城市的土地价格差距所带来的巨大的利益诱惑,一些地区可能存在这种私下里买卖的情况,但这种交易不受法律保护,社会公众应当明确的是,由此产生的风险还是由当事人自己承担。不能违反土地用途管制主要是为了维护制度稳定性,避免宅基地被变为其他用途,导致长期不可复原状况,对农村土地安全带来风险。不准建设别墅大院和私人会馆与土地用途管制相关,同时也是为了防止强大的资本力量进入农村后,以不公平的交易获得和整合宅基地,导致大批农民“失宅”情况的出现,冲击农村地区的社会秩序。

整个农村宅基地“三权分置”改革需要在一个良性的制度框架之下运作。尽管改革的最终完成将带来巨大红利,但由于现实利益关系盘根错节,所以改革的步伐急不得,逐渐总结经验搭建好制度框架才是一切的重点。这个制度框架就是要从合法确权到有序流转,提供一个服务于农民利益的软性平台,在逐渐放宽限制的同时探索各种让渡使用权以创造收益的新方式,让农民在享有居住安全的前提下更大程度地享受财产收益,同时防止土地使用结构出现畸形,不断提高土地利用效率。

相关推荐
热点推荐
54岁“武松”丁海峰曝光:在美国树林砍柴烤肉,美国豪宅尽显气派

54岁“武松”丁海峰曝光:在美国树林砍柴烤肉,美国豪宅尽显气派

黄律议法
2024-03-23 17:50:03
男子酒后误开邻居家门,与女主人发生关系,居然得逞……

男子酒后误开邻居家门,与女主人发生关系,居然得逞……

极品小牛肉
2024-03-01 22:37:49
噩耗!安徽网红乐乐不幸离世:人很美只有26岁,病因最后被曝光

噩耗!安徽网红乐乐不幸离世:人很美只有26岁,病因最后被曝光

郑丁嘉话
2024-03-28 15:17:49
吴君如疑似医美过度!苹果肌过于饱满,脸上的皱纹走向也很不对劲

吴君如疑似医美过度!苹果肌过于饱满,脸上的皱纹走向也很不对劲

元气少女侃娱乐
2024-03-27 17:23:24
美主持人问了大家想问不敢问的问题,白宫“震怒”

美主持人问了大家想问不敢问的问题,白宫“震怒”

观察者网
2024-03-28 19:57:13
50岁大妈嫁30岁男子,新婚夜女子痛哭哀求:别这样我年纪大别折腾

50岁大妈嫁30岁男子,新婚夜女子痛哭哀求:别这样我年纪大别折腾

快乐斯密斯
2024-03-28 18:41:50
家长吐槽苏州一小学给学生发“早产面包”,校方:正在追责

家长吐槽苏州一小学给学生发“早产面包”,校方:正在追责

人民资讯
2024-03-28 20:40:04
英媒评英超历史最好的11名亚洲球员:朴智星第1,孙继海第10

英媒评英超历史最好的11名亚洲球员:朴智星第1,孙继海第10

懂球帝
2024-03-24 17:11:17
哈马斯:立即停止!

哈马斯:立即停止!

环球时报新闻
2024-03-27 14:55:36
适合两个人一起看的青色电影

适合两个人一起看的青色电影

坟头长草
2024-03-26 14:30:34
一位路人和王子文的合影,身高、长相和气质,丝毫不比王子文逊色

一位路人和王子文的合影,身高、长相和气质,丝毫不比王子文逊色

妖妖浅谈
2024-03-27 07:45:58
一留学姑娘哭诉:一学期学费25万,对不起父母,留学不那么有用!

一留学姑娘哭诉:一学期学费25万,对不起父母,留学不那么有用!

杂谈哥闲谈
2024-03-28 22:50:32
3月26日深夜!汪小菲连夜拆除台北S招牌,取而代之是醒目的M标志

3月26日深夜!汪小菲连夜拆除台北S招牌,取而代之是醒目的M标志

阿桥侃娱乐
2024-03-27 08:02:00
邓小平与王毅的一张珍贵合影,当年的一支新秀,如今已是参天大树

邓小平与王毅的一张珍贵合影,当年的一支新秀,如今已是参天大树

燕小姐说历史
2023-10-29 08:54:41
哦豁!普京要加税了,俄罗斯正面临经济灾难

哦豁!普京要加税了,俄罗斯正面临经济灾难

娱宙观
2024-03-28 09:56:25
中海顺昌玖里公布摇号结果:认筹率达143.8% 备案均价17.2万元/平

中海顺昌玖里公布摇号结果:认筹率达143.8% 备案均价17.2万元/平

观点机构
2024-03-28 16:16:04
拒绝降薪,加盟湖人!佩林卡签约的败笔,这回你迎来了不小的压力

拒绝降薪,加盟湖人!佩林卡签约的败笔,这回你迎来了不小的压力

呆哥聊球
2024-03-28 23:00:44
网飞版《三体》看到一集半,我对于红岸的部分,更喜欢网飞版

网飞版《三体》看到一集半,我对于红岸的部分,更喜欢网飞版

百角城
2024-03-24 12:48:40
Netflix斥巨资打造的黄暴美剧,让我们骂惨了

Netflix斥巨资打造的黄暴美剧,让我们骂惨了

美剧院线
2024-03-04 22:14:42
福耀科技大学硬件不俗,连食堂椅子都是实木的,张雪峰却另有锐评

福耀科技大学硬件不俗,连食堂椅子都是实木的,张雪峰却另有锐评

非娱勿扰
2024-03-28 13:41:05
2024-03-28 23:36:49

海南房产

碧桂园2023年收入426亿97%来自第三方

编辑推荐
本月新盘
楼盘名称所在位置价格

头条要闻

小米汽车7分钟大定破2万 网友:这价格真可以杀穿同行

头条要闻

小米汽车7分钟大定破2万 网友:这价格真可以杀穿同行

财经要闻

中国版QE要来?国内外机构观点罕见一致

体育要闻

疯狂的格林,冲刺的火箭

娱乐要闻

莱昂纳多与25岁新女友互相投喂超恩爱

科技要闻

李斌李想何小鹏喊你买小米汽车

汽车要闻

混动增程双模式 长安UNI-Z售11.79万起

态度原创

健康
本地
游戏
旅游
手机

早防早筛,远离肝硬化

本地新闻

专访|张伟潮:最年轻的龙头专职制造者

以闪亮之名什么时候成mmo游戏了?网友:都是逆水寒手游玩剩下的

旅游要闻

在广西不洗澡,是不是犯了天条啊?

手机要闻

华为新机突然通过3C认证:疑似麒麟芯片加持,定位并不高!

无障碍浏览 进入关怀版