<%@ /0080/e/0080ep_includecss_1301.vm %>
网易首页 > 网易海南房产 > 正文

评论:宅基地“三权分置”改革应循序渐进

0
分享至

5月17日,国家发改委新闻发言人孟玮表示,要继续坚持“宅基地管理三大原则”,也就是,城里人到农村买宅基地的口子不能开,按规划严格实行土地用途管制的原则不能突破,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

2018年中央1号文件做出了探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的改革部署,已在山东、浙江、四川等地展开试点。尽管试点还未形成可复制、可推广的制度经验,但“三权分置”探索是一项重大的制度创新,也是新的社会经济条件下农村土地制度改革的必然要求。属于农村集体土地一部分的宅基地,是农民基于身份而无偿获得使用权的土地,具有保障农民居住权的作用。但随着制造业发展和大量农村劳动力进入城市,农村出现“空心化”状况,不少农民的宅基地不仅无法发挥居住功能,反而变成了农民的闲置资产,难以给农民带来收益。因此探索适度放活宅基地使用权,更好地发挥其财产功能,就是一项关系土地制度改革和乡村振兴战略的重要课题。

虽然宗旨和目标是明确的,但具体的路径还需要审慎思考。这首先是因为农村土地制度问题错综复杂,并非单靠“放”就能产生效果,在“放”的过程中必须始终有所管控。其次是因为这个问题还涉及到土地制度的统一性,以及耕地安全、粮食安全、农村社会稳定等综合问题,所以必须从宏观视角看待,处理好各种利益关系,一方面规避放活宅基地使用权可能带来的风险,实现成本收益对比的最大化,另一方面避免在改革过程中出现对部分人的偏袒,维护全国范围内的制度公平性。

由于我国产权及产权登记制度还不完善,所以首先必须在全国范围内对宅基地进行统一清晰的确权,给“三权”中的“资格权”以明确的法律基础,确定其主体归属。在宅基地使用权转让时,必须确保农民的“自愿退出”。同时,宅基地的使用权显然不等同于其上房屋的使用权,如何确定这两种使用权的边界,宅基地使用权的让渡需要遵循什么样的程序,这些问题都需要在实践探索中寻找答案。同时宅基地的所有者往往是家庭而非个人,所以在让渡使用权时应是家庭多数人同意还是一致同意,如何解决推行过程中发生的分歧,由此产生的收益应当如何分配,农村集体组织和家庭成员在这个过程中分别扮演什么样的角色,这些细节问题都应该进一步明确。

正如本次发改委所强调的,城里人到农村买宅基地的口子不能开,这是因为:宅基地的性质仍然是农村集体土地,不能随意在公民之间买卖,否则就会破坏全国统一的住房用地市场,造成只有极少数人从中受益的局面;此外,允许城市资金流入农村买房还会推高农村房价,影响农民的居住稳定性。当然在现实中,由于农村与城市的土地价格差距所带来的巨大的利益诱惑,一些地区可能存在这种私下里买卖的情况,但这种交易不受法律保护,社会公众应当明确的是,由此产生的风险还是由当事人自己承担。不能违反土地用途管制主要是为了维护制度稳定性,避免宅基地被变为其他用途,导致长期不可复原状况,对农村土地安全带来风险。不准建设别墅大院和私人会馆与土地用途管制相关,同时也是为了防止强大的资本力量进入农村后,以不公平的交易获得和整合宅基地,导致大批农民“失宅”情况的出现,冲击农村地区的社会秩序。

整个农村宅基地“三权分置”改革需要在一个良性的制度框架之下运作。尽管改革的最终完成将带来巨大红利,但由于现实利益关系盘根错节,所以改革的步伐急不得,逐渐总结经验搭建好制度框架才是一切的重点。这个制度框架就是要从合法确权到有序流转,提供一个服务于农民利益的软性平台,在逐渐放宽限制的同时探索各种让渡使用权以创造收益的新方式,让农民在享有居住安全的前提下更大程度地享受财产收益,同时防止土地使用结构出现畸形,不断提高土地利用效率。

相关推荐
热点推荐
俄罗斯网红在日本用英文点餐失败,改说中文店员竟秒懂……

俄罗斯网红在日本用英文点餐失败,改说中文店员竟秒懂……

日本物语
2025-07-01 21:06:23
北大教授给老母亲解释什么是GDP,绝了...

北大教授给老母亲解释什么是GDP,绝了...

深度报
2025-06-02 21:58:02
菏泽女子逃婚后续:已签离婚协议,又补4000流产费,男方净亏12万

菏泽女子逃婚后续:已签离婚协议,又补4000流产费,男方净亏12万

奇思妙想草叶君
2025-07-02 04:38:12
驱车700公里去战友女儿婚礼,随礼2万,返程收到短信:看看后备箱

驱车700公里去战友女儿婚礼,随礼2万,返程收到短信:看看后备箱

白云故事
2025-06-27 15:25:03
马布里试驾小鹏G7:我以为这辆车要5万美金;想考中国驾照

马布里试驾小鹏G7:我以为这辆车要5万美金;想考中国驾照

懂球帝
2025-07-02 15:35:10
曝海底捞夜店模式致一顾客突发性耳聋,涉事门店称已带顾客去就诊

曝海底捞夜店模式致一顾客突发性耳聋,涉事门店称已带顾客去就诊

界面新闻
2025-07-01 14:06:36
罗马仕客服炸裂发言,网友:自杀式营销!

罗马仕客服炸裂发言,网友:自杀式营销!

广告案例精选
2025-07-02 04:19:33
中国按兵不动,台湾问题上使用的策略十分高明,全球只有他看懂了

中国按兵不动,台湾问题上使用的策略十分高明,全球只有他看懂了

文史旺旺旺
2025-07-01 20:01:11
高考成绩出炉5天后,扁担女孩目的终于达到,原来她才是流量舵手

高考成绩出炉5天后,扁担女孩目的终于达到,原来她才是流量舵手

史书无明
2025-07-02 08:22:36
因为鼻子火了!北大河北校友会副会长给泰华中学做宣传,鼻子亮了

因为鼻子火了!北大河北校友会副会长给泰华中学做宣传,鼻子亮了

趣笔谈
2025-06-30 11:30:02
阿斯报:苏亚雷斯将离开迈阿密,下一步可能退役或返回乌拉圭

阿斯报:苏亚雷斯将离开迈阿密,下一步可能退役或返回乌拉圭

雷速体育
2025-07-02 20:34:10
山东高考前50成绩来了!青州...

山东高考前50成绩来了!青州...

青州论坛
2025-07-02 20:12:10
虎头蛇尾!张博源三节21分全场最高爆发 末节却0分难阻决战崩盘

虎头蛇尾!张博源三节21分全场最高爆发 末节却0分难阻决战崩盘

醉卧浮生
2025-07-02 19:49:51
高考估分710变成453分,广州4名学霸家长集体维权,结果令人咂舌

高考估分710变成453分,广州4名学霸家长集体维权,结果令人咂舌

风声起伏
2025-07-01 17:43:00
80后!“双一流”大学副校长,被查

80后!“双一流”大学副校长,被查

双一流高校
2025-07-02 08:13:28
大学生被校外人士打晕?校方回应警方介入,本人:不接受任何调解

大学生被校外人士打晕?校方回应警方介入,本人:不接受任何调解

阿纂看事
2025-07-02 09:39:08
世俱杯8强出炉!欧洲5队+巴西双雄 皇马vs多特 2场重磅对决

世俱杯8强出炉!欧洲5队+巴西双雄 皇马vs多特 2场重磅对决

叶青足球世界
2025-07-02 10:54:31
江西一对新人订婚,新娘美得不可方物,网友:新郎赚大了

江西一对新人订婚,新娘美得不可方物,网友:新郎赚大了

唐小糖说情感
2025-07-02 09:52:59
普京确认出席规格,美总统也来?一旦9月全赴京,最大输家将诞生

普京确认出席规格,美总统也来?一旦9月全赴京,最大输家将诞生

泠泠说史
2025-07-01 17:20:35
上海东方枢纽投资建设发展集团有限公司原党委副书记、副董事长徐孙庆被开除党籍

上海东方枢纽投资建设发展集团有限公司原党委副书记、副董事长徐孙庆被开除党籍

澎湃新闻
2025-07-02 18:40:12
2025-07-02 21:52:49

海南房产

一线城市仅上海新房价格上涨

编辑推荐
本月新盘
楼盘名称所在位置价格

头条要闻

白宫证实美国暂停对乌部分军援 乌方回应

头条要闻

白宫证实美国暂停对乌部分军援 乌方回应

财经要闻

浙江中涌连环案:诈骗集团狡兔三窟

体育要闻

亚洲人的身体素质,怎么打NBA?

娱乐要闻

杨幂别再营销幼态审美了!美是多元的

科技要闻

卷不动大模型,李志飞只好去做硬件

汽车要闻

17.3英寸的巨幕中控 全新零跑C11把"影院"搬上车

态度原创

健康
教育
家居
手机
亲子

呼吸科专家破解呼吸道九大谣言!

教育要闻

海淀妈妈彻夜未眠:泄题风波背后,特权玩家正在碾碎普通家庭……

家居要闻

现代沉稳 糅合法式浪漫

手机要闻

薄8.8mm、轻217g:荣耀Magic V5一举拿下八项世界记录!

亲子要闻

6岁男童感染“食脑虫”后持续发烧,来沪接受下一步治疗

无障碍浏览 进入关怀版