<%@ /0080/e/0080ep_includecss_1301.vm %>
网易首页 > 网易海南房产 > 正文

评论:重塑土地制度需要厘清几个问题

0
分享至

中国人民大学经济学院院长 刘守英

土地制度安排能否继续创造中国转型奇迹?需要厘清以下几个问题。第一个问题,关于资本来源。“农业积累是资本的来源”理论是前苏联学者提出的,中国在最初重工业化时也是这个思维。然而,是不是所有国家的资本积累都是来自于农业积累?这是一定要质疑的。前苏联20年代以后的重工业化确实来自于农业的积累,但并非所有国家都源自于此,而中国的转型尤其具有特殊性。

中国转型之特殊,一个重要方面来源于独特的土地制度。在中国高速城市化的阶段,资本源于这套独特的土地制度安排。这套模式在创造资本来源上创造了“奇迹”。对这个事的判断和它带来的问题,以及由此引出的中国城市化与西方的城市化在资本创造的来源上的区别,尚待进一步讨论。西方城市化的资本并不完全靠农业积累,还有通过其他方式获取的。我们的独特性是城市化很大程度上依靠了土地带来的收入。

第二个问题,关于城市化的两个阶段。把城市化划分为资本积累和城市运营两个阶段,这种划分值得讨论,厦门可能是非常典型的先资本积累,后城市运营。而这种划分存在一定的问题:在实际中,有些城市这两个阶段本身磨合得很好,而有些城市只用土地创造资本却无法进入城市运营阶段。因此,倘若将一个城市的发展严格划分为这两个阶段可能并不合适。这样就形成一个问题:中国的城市在这两个阶段的衔接上,由于相关土地制度(土地财政)产生不同类型的城市,而不是说城市严格就区分为资本的阶段和运营的阶段。有些城市可能这两个阶段是相互融合同时进行的,但有些城市是资本阶段过渡到运营阶段,所以就成了两个阶段。

第三个问题,从中国城市化进程来看,不能简单把整个城市化的资本创造与土地贡献绑定。因为土地在整个城市化进程的不同阶段起到不同作用,这种过于简化的划分与现实不符。事实上,土地的作用不仅在时间维度上有所不同,在不同区域维度的作用也不一样。

从时间维度来看,我国将整个土地作为资本来源是从1998年开始的,《土地管理法》颁布后允许土地作为土地财政的来源。土地对城市化的资本化的作用可以分为三个阶段,在不同阶段土地发挥的作用不一样。第一阶段是1998年到2003年,第二阶段是2003年到2008年,2008年之后是第三个阶段。2003年之前,土地主要是协议出让。土地对城市资本化形成的过程中,金融的作用是比较小的,主要是靠土地出让。另外就是靠低价的土地来保障工业。2003年到2008年这个阶段是招拍挂,主要是通过土地的出让。2008年以后是土地金融的阶段。

从区域维度来看,在不同的区域土地的作用也是不一样的。沿海地区早期的资本来源并不都是靠土地金融来实现。后面加快城市化的一些城市到2008年时资本来源主要变成土地金融。

第四个问题,我们成为世界制造工厂,并不是靠土地融资来推动制造业的发展。我们是靠低价的土地压低了土地的成本,企业通过土地融资形成资本,为企业的创办起了推动作用。

第五个问题,城市到底是公共服务的结果还是人的结果?这是一个关于基本事实讨论的问题。城市究竟是先建设道路等基础设施、再招商引资、再有人和税收,还是先有经济机会、有了产业再有人、土地价格的上涨、消费等等。这两个之间的因果关系也需要讨论,不同城市的情况不一样。比如说用一个西北城市的新区和浙江某一个城市做对比,西北城市的新区先做基础设施,投了600个亿但产业招商没有做起来。结果就是没有人口导入,这个地方也就没有发展起来。而沿海地区,比如义乌、东莞,最开始没有什么基础设施建设,因为有经济机会导致人口涌入,继而有了产业,基础设施建设也慢慢跟进。

因此,可以看出,如果还是在靠土地来解决资本来源、税收来源和未来的转型,我认为是走不通的。在中国经济高速增长、城市化的过程中,土地的独特作用可能是解释中国现象非常重要的一个变量。但是对整个问题的认识上,我认为尚待进一步讨论。土地制度改革非常必要。

相关推荐
热点推荐
一深圳公司重新定义了8小时工作制,这样的八小时你愿意吗?

一深圳公司重新定义了8小时工作制,这样的八小时你愿意吗?

喜欢农家生活的阿律
2024-07-13 08:53:09
东盟外长会上,外媒称中国被孤立!日外相:中方反对没有科学依据

东盟外长会上,外媒称中国被孤立!日外相:中方反对没有科学依据

史家评ing
2023-07-17 10:16:06
吹响反击号角,中国宣布断供盾构机?终于轮到欧美被“卡脖子”了

吹响反击号角,中国宣布断供盾构机?终于轮到欧美被“卡脖子”了

谈娱新语
2024-06-17 22:20:47
印度首富太太戴1斤重祖母绿项链,价值4.3亿!60岁为儿子婚礼献舞

印度首富太太戴1斤重祖母绿项链,价值4.3亿!60岁为儿子婚礼献舞

小啾咪侃侃史
2024-07-13 16:00:02
唐尚珺公开2024提前批结果,专业心理学,直接滑档,普通批有胜算

唐尚珺公开2024提前批结果,专业心理学,直接滑档,普通批有胜算

教育琳
2024-07-13 19:10:10
风暴欲来,“台军”正式发布交战规则,12小时内,解放军连夜锁台

风暴欲来,“台军”正式发布交战规则,12小时内,解放军连夜锁台

文雅笔墨
2024-07-11 20:28:13
库库雷利亚:把意大利踢得落花流水 帕尔默训练中让我吃很多苦头

库库雷利亚:把意大利踢得落花流水 帕尔默训练中让我吃很多苦头

直播吧
2024-07-13 17:34:08
壮观!长江江苏段出现鲢鳙阵,大鱼肥如猪,老渔政:30年未见此景

壮观!长江江苏段出现鲢鳙阵,大鱼肥如猪,老渔政:30年未见此景

大豫生活
2024-07-12 09:06:13
林豆豆罕见留影,穿着朴素,很像父亲林彪,如今80岁仍健在

林豆豆罕见留影,穿着朴素,很像父亲林彪,如今80岁仍健在

黎庶文史
2024-07-12 22:11:11
笑掉大牙!新《射雕》停播撤档,央媒发文点评,言辞犀利一针见血

笑掉大牙!新《射雕》停播撤档,央媒发文点评,言辞犀利一针见血

娱乐的小灶
2024-07-13 17:14:18
加税第6天,中方再次出手,新招数让欧盟错愕,土耳其成受益者

加税第6天,中方再次出手,新招数让欧盟错愕,土耳其成受益者

别人都叫我阿腈
2024-07-13 10:06:44
2024年最新广东21市面积排行榜,汕头第18、潮州第16、揭阳第13

2024年最新广东21市面积排行榜,汕头第18、潮州第16、揭阳第13

杰歌偶记
2024-07-13 15:42:49
深圳又倒闭一所名校!2000名学生“无家可归”!国际学校暴雷何时休?

深圳又倒闭一所名校!2000名学生“无家可归”!国际学校暴雷何时休?

常青藤家长会
2024-07-13 09:03:22
36+5创18年纪录:快船双向次轮秀夏联暴走 美媒建议他入主力轮换

36+5创18年纪录:快船双向次轮秀夏联暴走 美媒建议他入主力轮换

颜小白的篮球梦
2024-07-13 12:45:00
干环保吃环保,利用职权为配偶谋取利益,生态环境部环境影响评价与排放管理司原司长刘志全被“双开”

干环保吃环保,利用职权为配偶谋取利益,生态环境部环境影响评价与排放管理司原司长刘志全被“双开”

鲁中晨报
2024-07-13 09:19:04
明晚开播!央视八套拿到“王炸”,黄晓明王鸥主演,终于有剧追了

明晚开播!央视八套拿到“王炸”,黄晓明王鸥主演,终于有剧追了

娱影综说
2024-07-13 13:17:37
阿根廷6月CPI同比上升271.5%

阿根廷6月CPI同比上升271.5%

财联社
2024-07-13 03:04:08
李凯尔:以为自己动作很快 看录像才发现和东契奇&约基奇差不多

李凯尔:以为自己动作很快 看录像才发现和东契奇&约基奇差不多

直播吧
2024-07-13 11:13:12
暴跌65%,上半年房贷爆雷!中国经济要进入“失落”时代?

暴跌65%,上半年房贷爆雷!中国经济要进入“失落”时代?

财经锦河眼
2024-07-12 23:34:00
荣梓杉被中戏录取

荣梓杉被中戏录取

红星新闻
2024-07-13 13:23:23
2024-07-13 20:04:49

海南房产

知名中介平台逆市“暴利”?

编辑推荐
本月新盘
楼盘名称所在位置价格

头条要闻

泰国失踪中国女子残骸疑被找到 同行人已离境监控公布

头条要闻

泰国失踪中国女子残骸疑被找到 同行人已离境监控公布

财经要闻

"挤水分"效应延续:M1、M2增速继续回落

体育要闻

除了崔永熙 NBA还有另一位中国追梦人

娱乐要闻

亲妈太窒息,柳岩和卢昱晓对比太心酸

科技要闻

小米获得独立造车资质!北京小米将成历史

汽车要闻

预计8月份正式上市 五菱星光S内饰细节曝光

态度原创

教育
时尚
艺术
本地
军事航空

教育要闻

央行2024公务员录取名单公布!这些院校上岸率高!

夏天穿衣不要太随便!试试这些舒适的穿搭,真的适合普通人

艺术要闻

穿越时空的艺术:《马可·波罗》AI沉浸影片探索人类文明

本地新闻

换个城市过夏天 | 摩围山探险之旅

军事要闻

美国总统拜登称以色列和哈马斯均已同意停火框架

无障碍浏览 进入关怀版