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无废城市指标体系发布 "海南经验"领跑绿色发展

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(原标题:“无废城市”指标体系正式发布 “海南经验”领跑中国绿色经济发展)

“无废城市”作为一种绿色生活方式与城市发展模式,近年来备受世界各国的追捧。为推进我国“无废城市”的建设,生态环境部在2019年更是动作不断,从“无废城市”试点城市名单的公布到《“无废城市”建设试点工作方案》的出炉,我国已走在“无废城市”建设的快车道上。

为给予试点城市在编制试点实施方案上以更科学的指导,生态环境部近日印发了《“无废城市”建设指标体系(试行)》。基于我国“无废城市”建设的目标及海外的成熟经验,《指标体系》设置了三级指标,并将其分为22个必选指标和37项可选指标。而在“无废城市”建设上有着丰富经验的海南,不仅可以为《指标体系》指标体系的完善与丰富提供借鉴,其制度建设的探索更成为国内城市的范本。

三级指标建立“无废城市”科学指标体系 “必选+自选”激发城市建设活力

近年来,我国不断加快的城市化进程与持续涌入的人口,催生出了较为严重的固体废物处理问题,“垃圾围城”的现象屡屡见诸报端。数据显示,我国固体废物历史堆存总量高达600到700亿吨,并且每年还在产生100亿吨的新增固体废物。“无废城市”的出现,成为解决这一问题最为有效的方式。

中国工程院院士杜祥琬认为,“无废城市”并不是指没有固体废物产生,也不意味着固体废物能够完全资源化利用,而是指以新发展理念为引领,通过推动形成绿色发展方式和生活方式,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。“无废城市”建设的远景目标是最终实现整个城市固体废物产生量最小,资源化利用充分和处置安全。

我国近年来加快了“无废城市”建设的脚步。在今年年初,生态环境部即公布了11各“无废城市”试点城市名单,之后又连续发布了《“无废城市”建设试点工作方案》等指导性文件。而此次《指标体系》的引发,则意味着“无废城市”的建设已经进入到落地阶段。从指标内容来看,《指标体系》以科学性、系统性、可操作性、可达性和前瞻性原则,以持续推进固体废物源头减量和资源化利用为核心目标,设置了5个一级指标、18个二级指标和59个三级指标。

具体来看,一级指标包括固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、群众获得感五大方面,二级指标则是在专项领域具有典型带动意义的指标,如固体废物管理制度体系、市场体系、技术体系、监管体系等均设有相关指标,三级指标则是三级指标为针对“无废城市”建设内容,可用于统计、评估的指标。

值得一提的是,《指标体系》中同时明确,城市可以根据具体发展定位、发展特点和建设需求,自行筛选补充建设指标。《指标体系》中的59个三级指标共分为22个必选指标和37个可选指标。其中,22个必选指标主要是由现有统计调查制度中的已有指标构成,如公特固体废物产生强度、生活垃圾填埋了、固体废物回收利用处置骨干企业数量等,这是所有试点城市必须开展调查统计的指标;37个自选指标,是试点城市结合自身发展定位和发展阶段、资源禀赋、产业结构、经济技术基础等实际情况在三级指标中增设的指标,这些自选指标既能够凸显城市特色,也可谓我国固体废物统计制度提供探索和支撑,成为当下体系的有益补充。

制度建设打造坚实保障 海南经验成“无废城市”建设重要参考

《指标体系》的引发,是推动我国“无废城市”建设的重要一步。而在固体废物的控制与处理方面,海南的经验,则可以成为“无废城市”建设的重要借鉴。据了解,海南三亚是首批入选“无废城市”试点名单的城市之一。在“无废城市”的建设上,三亚一方面大力推进固体废物减量化和资源化,建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾收运处理系统,另一方面则针对自身旅游产业的特点,颁布了《三亚市餐厨垃圾管理办法》《三亚市餐厨垃圾收运实施方案》等条例法规。此外,三亚还建设有三亚循环经济产业区,建设有建筑废弃物处理厂、医疗废物处理场等专门的废弃物处理机构,严厉打击非法收集、加工、遗撒、倾倒、堆放、转移、销售和处置各类固体废物等违法违规行为。这些经验不仅极好的契合了《指标体系》的理念精神,也能够为其他城市提供借鉴与参考。

除了这些经验之外,在制度建设上,海南也一直走在国内前列。在过去一年中,海南不仅密集发布了“禁塑令”、禁售燃油车等相关禁令,从源头上减少和杜绝各类废弃物的产生,还积极探索如押金回收制等新的“无废城市”建设方式。在海南省生态环境厅发布的《海南经济特区禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品条例(征求意见稿)》中,海南就提出了建设“押金回收制”的举措,回收范围则涵盖了一次性塑料标准包装物、铅酸蓄电池、锂电池、农药包装物等。与之相对应的是,海南近年来在固体废物资源的回收利方面也开始了体系建设。在“互联网+”的助力下,各种智能化回收设备的投放以及固体废物处理企业的增加,都成为“无废城市”建设的坚实基础。

当然,“无废城市”建设本身也蕴含着巨大的经济价值。权威机构预测,到2030年,我国主要“城市矿山”的回收价值可达2.14万亿元,乡村废物的资源化利用产生投资效益3.97万亿元,重点工业固体废物资源化经济效益1.35万亿元,这将是一个总规模达7万亿元的巨大市场。作为国内绿色经济和生态文明建设的排头兵,“无废城市”建设也将成为海南经济增长的爆发点,而海南也将由此走上一条中国生态环境建设的快车道。

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