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2万亿减税降费逐渐落地 地方减预算保底线

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“5、6月两个月的减税额度有点超出我们的预期,全年数据是否超预期,还要再看看”,谈及今年的财税形势,广西财政厅副厅长罗海山有点压力。

随着4月1日增值税降税率政策的落地,今年2万亿大规模减税降费的“主菜”正式推出。5月申报期的开始,减税政策效果逐渐显现。

7月16日,财政部公布上半年财政收支状况。数据显示,全国税收收入5、6月份连续两个月出现负增长,直接拉低了上半年财政收入,增长3.4%为近十年来同期的新低。

减税政策拉低当期财政收入,转变成企业即时的红利。21世纪经济报道记者近期在广西、福建采访获悉,企业普遍受惠于减税政策。这有利于企业轻装上阵,节省下的税款,多用于加大研发投入、推动产业升级等。

为了弥补税收减收,地方积极发展经济、培育财源,部分地方提高了金融企业、国企的利润上缴,加大了对土地、厂房等资产处置。财政减收势必会对年初预算安排的支出造成一定影响,部分支出可能被压减,部分支出可能要延后。对于那些财力较为疲弱的基层政府,如何保工资、保运转、保基本民生,成为需要守住的底线。

更多省市有望调低年初预算目标

今年上半年全国一般公共预算收入增速已经低于5%的预期目标。

减税降费政策的落地,是财政减收的重要因素。去年增值税、个税减税政策翘尾,今年新增增值税减税政策、研发费用加计扣除、小微企业普惠性税收减免等,使得减税降费效果持续加大。

“总体看,上半年财政收入运行总体平稳,如果将减税等因素还原回去,全国财政收入增幅与GDP现价增幅基本匹配,保持在合理区间”,财政部国库集中支付中心主任刘金云表示。

从地方数据来看,减税降费政策初显效果。广西财政厅数据显示,上半年广西为市场主体减税降费144.8亿元,其中减税106.5亿元,降费7.5亿元,减轻企业及个人社保缴费负担30.82亿元。福建财政厅预计2019年仅增值税改革、个税改革、小微企业普惠性税收减免这三方面就新增减税500亿元以上,相比过去三年,减税力度明显加大。

“减税降费确实对地方财力造成压力,我们建议地方人大相应调整预算,为减税释放空间”,广西财政厅预算处处长孙良权对21世纪经济报道记者表示。

感到压力的,并不止广西一家。有东部财政系统官员曾对21世纪经济报道记者表示,去年增值税降税率是从5月1日实施的,今年前4个月还会有减收效应释放。今年制造业增值税税率下调3个点,是在全国两会上正式宣布的,地方2019年预算安排得更早,并未充分考虑到这一点。加上地方经济转型升级、减量发展等,都会影响地方财政收入增长,地方应该下调2019年预算目标。

不仅是提议,已经有地方下调了年初预算目标。5月27日,重庆市2019年市级预算调整方案,提交给重庆市人大常委会审议,最终获得通过。

重庆市的预算调整方案指出,减税产生的是长期基础性缺口,必须通过支出规模的压减予以解决。除保运转、保民生等刚性支出外的一般性支出压减5%,重点专项压减13%,合计压减市级支出55亿元。相应的,2019年税收收入增长预期,从年初的7%调低到4%左右。

在当前经济仍然面临下行压力的背景下,确保2万亿减税降费政策切实落地,是下半年积极财政政策的重要方面。有分析认为,未来可能有更多省市会跟进调低预算目标。

助力企业转型升级

减税带来短期财政收入的减少,却能带来企业更持续健康的发展。

“新能源汽车的发展,会需要更多轻量化材料,这也是我们的发展机遇”,广西南南铝加工有限公司董事长韦强对21世纪经济报道记者表示。

南南铝加工是广西有色金属行业的代表企业,其原来的主导产品为铝合金门窗等建筑铝型材,现在致力为航空航天、轨道交通、汽车、3C消费电子等提供铝新材料。

对于这类处于投资期、研发投入较多的企业来说,减税降费政策帮助颇多。“新的税制改革,使我们公司每年进项税额可以节省0.96亿元,公司每年固定资产采购金额较大,购进固定资产可以一次性抵扣,大大减轻了公司的税负压力”,韦强表示。

南南铝加工最新数据显示,1-5月份其产量同比增长6.5%,但产值同比增长了12.2%。军工及汽车轻量化铝新材料等销量增长近200%,公司经营状况明显好转。南南铝加工积极拓展海外市场,1-5月外贸接单同比增长24%。

福建雪人股份有限公司是做制冰机、压缩机起家的民营企业。类似压缩机这样的比较成熟的工业产品,企业要想获得更大发展,除了继续保持产品的领先,拓展新的领域变得更为迫切。近年来,雪人股份在积极拓展压缩机的应用范围,很重要的布局在新能源汽车领域,研制氢燃料电池发动机的部件——空气压缩机和氢气循环泵。

雪人股份总经理林汝捷对21世纪经济报道记者表示,大幅度地减税降费,对企业来说是最公平、最有效的减负办法,最直接的效果是提高企业利润率,这是企业最期盼的,能增强民营企业的信心。

多举措扩大财源

除了帮助传统企业转型升级,借助开放平台联通海外市场、借助互联网发展新经济等,也成为地方壮大财源的重要举措。

广西是近年来积极推进“西部陆海新通道”建设的省份之一,该通道向北经重庆、兰州、西安等西部地区,通过中欧班列连接中亚、欧洲等地,向南经广西北部湾港口可通达新加坡、东盟等主要物流节点城市。

广西“西部陆海新通道”的枢纽项目之一“中新南宁国际物流园”,得益于地方政府的支持,出台了较为优惠的招商政策。

广西新中产业投资有限公司(新加坡太平船务在南宁设立的中外合资公司,为该园区的建设运营主体)总经理郑权对21世纪经济报道记者表示,在物流园区设立的公司,成立之后的5年内,其上交给地方政府的企业所得税部分可以免交,这意味着园区内企业所得税为15%(企业所得税率25%,中央地方按六四分成,归地方的40%可以免交)。我们预计,园区总投资规模能达到100亿元。

目前,万纬物流、复星国药等投资项目正在建设中。该园区旨在为中新(重庆)战略性互联互通提供配套和支持,推动“中国-东盟自贸区”升级,吸引更多国外企业尤其是新加坡企业走进广西,为广西带来更大发展机遇。

与此同时,互联网经济的发展,也有利于企业打破地域界限、拓展市场空间。福建近年来致力于发展数字经济产业,广西也加大了对互联网科技企业园区的支持力度。

“园区为我们这类创新创业企业提供房租等减免,减税降费、良好的营商环境等能帮助企业快速成长。我们仅用了3年时间,从一家不足10人的小微电商企业,发展到现在员工超过400人,产值近2亿,税收突破2000万的食品企业”,广西轩妈食品有限公司总经理韦福献对21世纪经济报道记者表示。

兜住“三保”底线

据介绍,广西确保全区财政收支平稳运行的具体方案已下发,包括加大财源培植力度、挖掘增收潜力,加快预算执行、用好政府债券资金。对于广西这样的西部省份,争取更多中央财力支持也是很重要的方面。此外,还要压减非刚性非急需支出,严控追加预算行为。

福建也在多渠道开源平衡收支。除了加大稳定调节基金、其他预算资金调入力度,还鼓励有条件的地方适度增加2019年地方国有金融和国有企业上缴利润,弥补减税降费带来的减收。

从现实情况来看,一些地方加快了土地等资产处置,这带来了非税收入的较大幅度增长,弥补了税收减少带来的缺口。

“处置土地、厂房等资产,能带来一次性收入,这不会增加企业负担。”孙良权对21世纪经济报道记者表示。

财力较为薄弱的市县,保工资、保运转、保基本民生的压力加大。财政部广西监管局局长胡帆表示,广西减税降费政策落地效果整体较好,保工资、保运转、保基本民生的“三保”工作在稳定推进。广西一些市县本身财政收入有限,可能地方本级收入三四个亿,但财政支出有20多个亿,这些市县财政支出的大头来自上级转移支付。从对市县的调研来看,基层“三保”工作虽然面临压力,但目前财力是有保障的。

福建财政厅也出台办法,兜牢基层“三保”底线,要求严格落实县级基本财力保障主体责任,县级预算编制要将“三保”支出放在首位。省财政会对重点选取的可能出现“三保”不到位情况的财政困难县(市、区)进行审核,发现不到位的,会监督纠正。

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