中央政治局：不将房地产作为短期刺激经济的手段

中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。

其中，44字定调房地产市场。会议要求，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实房地产长效管理机制，不将房地产作为短期刺激经济的手段。

这也是在去年末政治局会议不提房地产后，今年4月19日与7月30日，连续两次政治局会议重申“房住不炒”，同时直指“不将房地产作为短期刺激经济的手段”。

华泰证券首席宏观分析师李超分析称，此次会议专门提出：“不将房地产作为短期刺激经济的手段”，并将其作为落实房地产长效管理机制的重要任务之一，这可能意味着在经济出现了一定下行压力下，政府靠房地产拉动经济的情况也较难出现了。今年二季度，一些地区房地产市场出现了回暖，土地拍卖溢价率较高，随后关于房地产企业的非标、信托融资有所收紧，也体现出了这一政策方向。房地产调控思路仍是房住不炒，短期不会放松一二线调控政策。

自2013年以来，中央政治局每年有三次会议专题研讨经济，分别为4月分析一季度经济形势，7月讨论半年形势并部署下半年工作，12月初定调来年经济工作。

2016年年底的中央经济工作会议首次提出“房子是用来住的，不是用来炒的”，同时强调，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止大起大落。

回顾以往多次中央政治局会议，仅2018年12月的政治局会议中未提及房地产相关表述。

贝壳研究院首席市场分析师许小乐认为，此次会议首次提出“不将房地产作为短期刺激经济的手段”。这是我国房地产市场化改革以来第一次由官方正式提出去房地产工具化的思路。1998年房改适逢亚洲金融危机的冲击，当时房改的一个重要目标是为了拉动住房建设投资，对抗金融危机的冲击，房地产市场在诞生之初便埋下了刺激经济增长工具的基因。之后20年时间里，房地产作为国民经济增长的支柱产业，每当经济增长出现下行压力之时，房地产总会被拿来刺激内需，刺激后房价便会大幅上涨。这种工具性属性制造了房地产市场的周期性波动，让住房脱离了居住本质，使住房生产建设与城市真实住房需求相背离。

许小乐指出，在宏观经济承压的当下，会议提出“不将房地产作为短期刺激经济的手段”，明确否定了房地产的工具属性，给当下市场预期一颗“定心丸”。一方面让地方政府不要再有规避调控的冲动，另一方面也让炒房投资者断绝政策走回头路的幻想。在当前市场比较平稳的基础上，当前的调控政策会在较长的时间内保持连续和稳定，一些房价仍有较快上涨压力的城市还会有进一步的措施。在这样的政策环境下，未来的市场会朝着城市住房需求基本面的方向回归。一些前期由于货币化补贴或者居民加杠杆房价过快上涨的城市，未来可能会因为增量需求持续力不足而向下调整。靠投资住房来赚钱未来将会越来越难。

中原地产首席分析师张大伟表示，7月份房地产各种收紧政策继续频繁出台，包括个别城市宽松政策一日游，房企资金链收紧措施，地方的限售加码，乱象整顿。截至日前，7月单月房地产调控已经超过40次，继续维持高位。

在58安居客房产研究院首席分析师张波看来，整体经济环境、房地产融资环境、需求侧调控力度是影响楼市基本面的主要因素。房地产融资环境则直接对房企形成明显影响，整体经济环境的不确定性会对房地产形成全局性影响，但本次中央政治局会议明确提出不将房地产作为短期刺激经济的手段，即表明了不会因经济环境变化而改变对房地产调控的方向，加之下半年需求侧的调控不放松的趋势下，楼市出现过热的机率极小。

此外，此次中央经济工作会议亦提及实施城镇老旧小区改造、城市停车场等补短板工程。

华泰证券首席宏观分析师李超指出，城镇老旧小区改造列入“补短板工程”，即属于供给侧改革内容，延续着2018年以来供给侧改革由破到立的转向思路。

其认为，自今年政府工作报告提出对城镇老旧小区大力改造提升以来，4月住建部、发改委与财政部联合下发《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》，6月19日国常会再次部署推进老旧小区改造。由此来看，老旧小区改造除了稳投资外，本次政治局会议更加强调其补短板作用，该领域中央可能加大融资支持。