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规避周边城市群吸附效应,南昌创建国家中心城市

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都市圈对区域经济的带动作用日益凸显,越来越多的地方正在加快打造都市圈。

中部省份江西近日正式印发《大南昌都市圈发展规划(2019-2025年)》(下称《规划》)提出,到2022年,都市圈发展的制度框架和规划、政策体系基本形成,南昌市、赣江新区和九江市、抚州市及周边县城同城化取得积极进展,规划对接、政策衔接实现重大突破,成本分担、利益共享机制基本形成并加快落地。到2035年,经济发达、社会文明、空间集约、生态优良、融合互补的都市圈发展格局更加成熟,基本实现社会主义现代化,成为引领中部地区崛起、国内国际影响力较强的现代化都市圈。

配图:大南昌都市圈区域空间格局图(来源:《大南昌都市圈发展规划(2019-2025年)》)

配图:大南昌都市圈区域空间格局图(来源:《大南昌都市圈发展规划(2019-2025年)》)

从范围上看,大南昌都市圈包括南昌市、九江市和抚州市临川区、东乡区,宜春市的丰城市、樟树市、高安市和靖安县、奉新县,上饶市的鄱阳县、余干县、万年县,含国家级新区赣江新区(图1)。2018年,国土面积4.5万平方公里,年末总人口1790万人,地区生产总值(GDP)10506亿元。

大南昌都市圈聚集了全省五分之三的科研机构和三分之二的普通高校,汇聚全省70%以上的科研工作者,拥有20多个国家级和200多个省级重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心及超过全省一半的创新创业平台。2018年,城镇常住人口超过1000万人,常住人口城镇化率58%,正处于工业化城镇化加速推进阶段。南昌市、九江市分别为城区人口超过300万人和100万人的Ⅰ型、Ⅱ型大城市,抚州市是城区人口超过50万人的中等城市。

不过,与周边城市群、都市圈相比,大南昌都市圈存在的短板和问题也十分突出。包括总体发展水平和质量不高、区域内部融合互补不足、交通通道网络衔接不畅、周边城市群吸附效应显著四个主要方面。

今年3月,清华大学中国新型城镇化研究院和北京清华同衡规划设计研究院共同发布的《中国都市圈发展报告2018》显示,在不含港澳台地区的情况下,全国共识别出34个中心城市都市圈。报告将各都市圈按发展水平分为三个层级,即成熟型都市圈、发展型都市圈和培育型都市圈。这其中,南昌都市圈属于培育型都市圈,培育型都市圈在发展质量方面与发展型都市圈有较大差距,呈现出发展质量亟待提高的问题。

在周边城市群吸附方面,目前周边省会城市都市圈经济社会发展水平明显高于大南昌都市圈,容易在资源、要素、人才、市场等方面形成对大南昌都市圈发展的吸附效应。长三角一体化、粤港澳大湾区建设上升为国家战略,国家支持海西经济区和福建21世纪海上丝绸之路核心区、福建自贸区等建设,支持武汉建设国家中心城市,都可能导致大南昌都市圈进入国家战略的边缘地位。

江西省社科院经济所所长麻智辉对第一财经分析,目前南昌与周边的几个中部省会在主要经济指标上都存在明显差距,并且这种差距还有扩大的趋势。同时,由于毗邻的长珠闽更为发达,加之南昌中心引领作用不够,因此赣东北、赣南等地的人力、资金等要素被长珠闽“吸附”更为明显。

因此加快打造大南昌都市圈,对江西经济发展十分关键。麻智辉说,大南昌都市圈不仅局限于南昌市,而且还包括了周边密切联系的地区,通过与周边地区联动发展,可以增强南昌对周边地区的辐射力、影响力,发挥南昌对全省的中心引领带动作用。

在空间格局上,《规划》提出,将优化提升南昌市中心城区和赣江新区核心主导地位,强化九江、抚州两市中心城区战略增长极功能,构建九江—南昌—抚州和沿沪昆高铁通道两大发展轴,培育丰樟高、奉靖、鄱余万都组团发展能力,增强其他县市支撑功能,形成“一核两极两轴、三组团多支撑”的都市圈区域格局。

这其中,“一核”十分关键,包括南昌市中心城区和赣江新区,将打造都市圈发展的核心引擎、引领全省发展的核心增长极、全国内陆双向开放试验区建设先导区、国际先进制造业基地建设核心区,建设产城融合发展示范区。其中,南昌市中心城区将加快打造都市圈经济中心、金融中心、科技创新中心、品质消费中心和高端服务业发展中心。

前述《中国都市圈发展报告2018》指出,培育型都市圈首先应该加强中心城市的综合实力,再带动周边城市的联动发展,逐步向发展型都市圈的层级迈进。

《规划》提到,要鼓励南昌市发挥Ⅰ型大城市引领示范作用、九江市培育Ⅱ大城市示范带动功能,发挥规模效应,增强对高端要素、高端人才、高端产业、高端服务集聚力,提升大城市核心竞争力和辐射带动力。加快提升创新能级和人口、经济密度。支持南昌市争创国家中心城市。

目前我国已有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安9座城市被明确定位为国家中心城市。此外,包括沈阳、济南、南京、杭州、青岛等城市都积极申创国家中心城市。

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