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龙港之后,下一轮新城市将从这50个特大镇中诞生

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(原标题:龙港之后,下一轮新城市将从这50个特大镇中诞生)

持续推进多年的特大镇改市终于开花结果。

近日,浙江省人民政府正式发文称,经国务院批准,国家民政部复函浙江省人民政府,同意撤销苍南县龙港镇,设立县级龙港市,以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域。龙港市由浙江省直辖,温州市代管。

龙港也是新型城镇化建设以来,首个实现改市的特大镇。那么龙港之后还有哪些镇有望复制?

特大镇、超级镇改市过程中,很重要的一点是不能抬高行政管理的成本。比如,龙港实行管理“扁平化”,不再设置乡镇、街道,而是将按照“市管村居、分片服务”管理体制,合理划分9个片区,各片区设立非独立法人、无固定编制的“一委一中心”成为基层治理平台。

此外,要避免行政成本的明显增长,新设市的人口总量是很重要的一个方面,需要有一定数量的管辖人口,特大镇改市才具有意义。

据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》,以城区常住人口为统计口径,将城市划分为五类七档。其中,城区常住人口50万以下的城市为小城市,20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市,20万以下的城市为Ⅱ型小城市;城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市。

需要注意的是,这里的划分标准是城区常住人口,城区是指在市辖区和不设区的市,区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。换言之,市域范围内的农村地带不属于城区人口范畴,通常来说市域总人口要明显高于城区人口。

由于特大镇、超级镇大多处于东部沿海发达地区,有别于西部、边远地带县级行政单元的设置,东部沿海发达地区新设县域人口总量的门槛会更为严格。如果人口总量低于30万人,则设市的意义就小了很多。

从特大镇的情况来看,当前人口总量超过或接近30万的不少。另外,通过合并周边部分乡镇,有不少特大镇也可以达到这一要求。

2018年10月,中小城市发展战略研究院等机构发布《中国中小城市绿皮书》,2018年度全国综合实力千强镇前100名中,排在龙港镇前面的镇还有16个。另外,综合各种情况来看,前50强特大镇在人口、经济等方面基本符合改市的条件。

根据第一财经记者统计,这50个特大镇全部位居东部沿海地区,其中除了河北唐山市丰南区丰南镇外,其余特大镇所属省份都是来自南方沿海发达地区,广东(22个)、江苏(14个)、浙江(8个)这三个经济大省最多,此外福建也有5个。可见粤苏浙闽将是特大镇改市的重点区域。

不过,这些强镇的情况各有不同,应当具体问题具体分析。上述50强特大镇中,有不少是所在县级政府的驻地,这类镇是被排除在改市之外的,比如江苏昆山市玉山镇、江苏张家港市杨舍镇、江苏常州市武进区湖塘镇、浙江苍南县灵溪镇等。

这些镇本身就是所在县市的政治、经济、文化、交通中心,它们的下一步就是撤镇设街,加速带动周边地区的城镇化进程,这其中典型的有江苏苏州市吴江区松陵镇。2018年10月,苏州市人民政府公布了关于吴江区部分行政区划调整的批复,同意撤销吴江区滨湖街道、松陵镇,设立吴江区松陵街道、江陵街道、横扇街道。

还有一种情况是,尽管镇的规模十分庞大,但与所在县市、地级市的中心城区已经连成一片。比如浙江瑞安市塘下镇,广东佛山市南海区大沥镇、福建晋江市陈埭镇、广东东莞市寮步镇等。根据第一财经记者粗略统计,在上述50强特大镇中,这样的镇大概有11个左右。这样的“超级镇”可以直接合并进城区,被认为更有利于资源的优化配置。

广东体改研究会副会长彭澎对第一财经记者分析,当前很多中心城市都将周边的县、县级市改成区,这样有利于做大做强中心城市平台。目前有不少特大镇地处大城市的中心城区附近,这些特大镇要扩权,撤镇改区是一个比较合理的选择。因为这样一来与城市的融合度会更高,规划协调起来会更容易,也有利于城市的发展。

此外,像广东的特大镇主要分布在东莞、佛山、中山等几个地级市,空间范围相对较小,人口十分密集,在相对狭小的空间范围内,新设太多县级市的必要性也比较低。

中山大学政务学院院长肖滨认为,广东省相较于全国其他省份来说,行政区划太细,东莞、中山这两个下辖多个超级镇的地级市,可以考虑将邻近市区的超级镇升级为区,以精简行政级别。

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