高尔夫球场非法占地8年 跟“国企控股”有关吗？

属于全体市民的生态公园，不能成为个别人的私人领地。

▲湖南株洲湘水湾高尔夫球场。 湘水湾高尔夫球场宣传照

原本规划是城市生态公园，落地却变成了高尔夫球场；多次被处罚，却“我自岿然不动”……新京报今天起底的湖南株洲“湘水湾高尔夫俱乐部”，引发关注。

据湖南株洲一居民反映，湘江边的一块地原用于公园建设，后被非法占地200余亩建为高尔夫球场。新京报记者整理公开资料得知，2011年至2014年此处多次被行政处罚，至今仍在正常营业。据了解，该球场由地方国企100%控股。株洲市发改委相关负责人回复称，发改委曾牵头进行整治，并于2017年初步完成，按相关规定，该球场目前禁止营业。

省政府批地文件中的生态公园，建着建着，突然就建成了高尔夫球场。要知道，从2004年开始，国家陆续下达针对高尔夫球场建设的禁令，到该项目建设的2011年，至少已有近十个之多。当然，据前些年的新闻报道，禁令之下，2004年到2011年7年时间，各地仍新建了400多家高尔夫球场。湖南株洲的湘水湾高尔夫球场，显然正是其中之一。

因为国家已经暂停新建高尔夫球场，2004年以后新建的高尔夫球场，很难取得合法审批手续。具体到株洲湘水湾高尔夫球场，早在2011年11月，该项目改变用途建设高尔夫球场，就被当地国土部门发现，罚款91万余元，并责令恢复原状。此后，林业部门、环保部门都曾作出过行政处罚，但球场还是建起来了，并且正常营业至今。

三个月前，国家部委联合公布了2018年全国高尔夫球场清理整治情况。数据显示，至2018年底，通过清理整治工作，已累计取缔127个高尔夫球场。对于对新发现顶风新建、拒不停工、隐瞒不报、弄虚作假、死灰复燃的高尔夫球场，国家态度一直很明确，那就是，必须按照“零容忍”态度，一律予以取缔，并坚决实施一案双查，严肃追究监管责任。

禁令之下，之所以高尔夫球场仍旧大量违规兴建，一个重要原因就在于，开发商和部分地方官员“心往一处想，力往一处使”。在开发商眼中，高尔夫球场是带动周边地价上涨的利器，能够创造多重收益；某些地方官员也特别看重背后的经济效益，被认为是提升地方形象、拉动富人消费的必有项目，更不用说专门有一种腐败就叫“高尔夫腐败”了。

株洲湘水湾高尔夫球场，从当初改变土地用途违规建设，到如今本该禁止营业仍旧照常营业，背后必定少不了“保护伞”的存在。试问，一个占地两百多亩的项目，如果没有地方政府的默许甚至支持，谁敢在禁令之下大规模建设？本该关闭的球场，又怎么可能继续营业8年之久？该球场百分百由当地国企控股，似乎更证明了其“官方背景”，这或许亦是其至今安然无恙的关键原因。

据悉，接到举报后，“规划、国土各个部门都去找（审批手续）了，需要把所有审批资料搜集起来，调查取证之后才能定性。”我们不妨暂且等待当地相关部门给出一个明确的说法，看看他们能否找到合法的手续。倘若没有，那就该取缔的要取缔，该追责的要追责。

高尔夫球场违规建设屡禁不止，违法成本低是个重要原因。如果拍板的人不用负责、投资的人不会亏本，高尔夫球场清理整治就会缺少威慑力，因此必须严厉惩治。属于全体市民的生态公园，不能成为个别人的私人领地。

舒圣祥（媒体人）