政治局会议定调2020年经济工作 稳中向好趋势没变

12月6日，中共中央政治局召开会议（下称“会议”），分析研究2020年经济工作。

会议将2019年的形势描述为“国内外风险挑战明显上升”。在这种局势下，我国经济仍然保持平稳运行，前三季度经济增长6.2%，在世界主要经济体中居第一位。

会议强调，当前和今后一个时期，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。我们要坚持用辩证思维看待形势发展变化，增强必胜信心，善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，集中精力办好自己的事。

2020年政策运用上，会议表示，要坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，坚持问题导向、目标导向、结果导向，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，运用好逆周期调节工具。

新增“保稳定”安排

会议指出，做好明年经济工作，要紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

2020年全面做好“六稳”工作，延续了此前的部署。不同于前些年“统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作”的安排，这次会议还首次新增了“保稳定”。

“相比过去，对‘保稳定’的强调要更多一些，这与大的形势判断，即各种风险挑战上升，是相对应的。当前，国际社会有些不确定的因素，会对世界经济带来负面影响，也可能对我国经济造成不利影响。国内方面，我们要继续全面做好’六稳’工作，保持经济平稳运行，做好稳就业等工作”，中国国际经济交流中心副总经济师张永军对21世纪经济报道记者表示。

交通银行金融研究中心高级研究员刘学智对21世纪经济报道记者表示，中央政治局会议强调 “保稳定”，是在国内外风险挑战下，既要保持经济运行稳定，也要保持社会稳定。

稳中向好趋势没变

会议强调，当前和今后一个时期，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。

我国拥有近14亿人口，和最大规模的中等收入群体，消费潜力巨大；我国工业体系完备，研发活动日趋活跃，产品技术含量不断提高；我国持续推进改革开放，不断优化国内营商环境等，中国经济向好的基础更加牢固。

张永军表示，我国经济规模不断壮大，经济发展水平不断提高，要素条件发生明显变化，经济增速有所下行，是符合经济规律的。经济向好更多地体现在结构优化上，体现在国民经济运行质量更高。

“2019年我国经济增速大概在6.1%的水平，我们预计明年经济增速在6%左右。我国在不断推动创新发展，在培育经济新动能方面取得一定成效，新动能对经济的推动作用在增强，有利于抵消经济下行压力；另外，很重要的，今年我国大规模减税政策、货币政策朝着宽松的方向调整，这些政策的效果还没有充分发挥出来，明年会继续释放，对促进经济平稳增长能够发挥积极作用”，张永军指出。

11月我国PMI录得50.2%，在连续6个月低于荣枯线之后，重新回到荣枯线之上，释放出一些积极信号。

刘学智表示，我国作为全球第二大经济体，以当前经济规模，只要能保持中高速、中速的增长，都是很可观的。得益于新动能、消费、第三产业的壮大，工业中高新技术、高端装备制造业等新兴产业的发展，我国经济中长期稳中向好的趋势没变。

“2020年我国经济增速仍能保持6%左右的水平，全年下来大概在5.8%、5.9%，是比较合理的增长”，刘学智表示。

逆周期调节力度有望适度加大

会议指出，要坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，坚持问题导向、目标导向、结果导向，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，运用好逆周期调节工具。

会议还列举出了2020年的重点工作，明年要坚决打好三大攻坚战，确保实现脱贫攻坚目标任务，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保不发生系统性金融风险。要加快现代化经济体系建设，推动农业、制造业、服务业高质量发展，加强基础设施建设，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，提升科技实力和创新能力，深化经济体制改革，建设更高水平开放型经济新体制。

政治局会议在释放积极信号的同时，仍然强调“宏观政策要稳”，保持政策的延续性，意味着预调微调仍是主旋律，不会出现“大水漫灌”。

刘学智表示，2020年逆周期调节力度会适度加大，财政赤字率可能会有所提升，地方专项债券规模可能会扩大，但政策不会全面宽松。

“宏观政策要稳，意味着财政、货币政策等将会保持连续性，不会出现跳跃性的变化。2020年仍会继续实施积极的财政政策，力度可能有所加大；货币政策要更好满足经济对流动性的需求，可适当降低准备金率，释放基础货币的力度可以大一点，而且要继续引导利率下行”，张永军指出。