省市密集部署明年经济工作 确保经济合理增长

（原标题：省市密集部署明年经济工作，产业消费双升级打开增长新空间）

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，这些重要节点决定了需要将经济增长保持在合理区间；而在经济下行压力下，稳增长任务日益加重，那么，要完成明年既定目标，各地增长动力源将来自哪里？

最近，各地陆续召开省市委常委会、省市政府常务会议以及经济工作会议，总结2019年本地经济工作，分析当前经济形势，部署2020年经济工作。这些会议都强调，要确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

稳定内需是关键

重庆综合经济研究院院长易小光向第一财经称，对于重庆来说，2019年稳中有进，经济增速相比去年有所回升；结构上战略新兴产业成长迅速，明年需要巩固稳中有进的成果，进一步提升发展的质量。

2018年，重庆地区生产总值（GDP）增长6%，今年前三季度重庆GDP增长6.3%，从增速上来说有所回升。易小光表示，现在稳增长有一定基础，明年就是如何进一步巩固，如何保证一定的增长速度，确保稳增长态势的形成。

易小光认为，稳增长首先要稳定需求，国际经济形势仍存在很大不确定性，第一就是内需，就是投资和消费两个轮子。中长期增长动力就是深化供给侧改革，使新的要素贡献占更大比重，提升产业能级，更具有发展潜力和竞争力。

因此，各地都在强调投资和消费同时抓。湖南省经济工作会议提出，引导资金投向先进制造、民生建设、基础设施短板等供需共同受益、具有乘数效应的领域，促进产业和消费“双升级”，发挥有效投资和消费对经济的拉动作用。

12月28日举行的湖北省发展和改革工作会议提出，充分发挥投资“定海神针”作用，重点抓进度、抓前期、抓要素、抓储备，推动一批重大项目早开工、早建设、早见效；加快消费新设施建设，创造消费新供给，推动消费升级和产业升级互促互进等。

12月25日召开的河南省发展和改革工作会议提出，突出抓好关键环节，合理扩大有效投资，强化重大项目带动作用，加快释放消费潜力，大力支持实体经济发展，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

从全国来看，2019年1~11月份，全国固定资产投资同比增长5.2%，增速与1~10月份持平，但是全年仍呈现下滑趋势，尤其是与前些年的两位数增长相比，增速下滑比较明显，而且前些年增长最快的西部地区下滑幅度大。

贵州省社科院副院长黄勇向第一财经称，贵州经济在延续领先势头的同时，经济下行压力也很大，投资后续增长乏力，主要原因在于地方债务压力大、新的投融资来源缺乏等，而贵州经济还是靠投资拉动。

因此，消费的作用日益凸显。今年前三季度国内生产总值（GDP）697798亿元，同比增长6.2%。在三大需求中，最终消费支出的贡献率为60.5%，资本形成的贡献率为19.8%，货物和服务的净出口贡献率19.6%。消费成为经济增长的主要动力。

去年，中共中央、国务院发布了《关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》。近日，商务部等14部门联合印发《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》，提出5年内要建一批具有全球影响力的国际消费中心城市。

国家发展改革委就业收入分配和消费司常铁威副司长近日在成都举行的加快建设国际消费中心城市大会上表示，促进消费扩容提质时不我待，意义重大，有助于优化国民经济重大比例关系、有助于推动经济高质量发展、有助于提升经济发展活力、有助于满足人民对美好生活的需要。

12月16日，成都市召开加快建设国际消费中心城市大会，提出到2022年，成都要形成万亿级消费市场，外来消费占比超过30%，消费对经济增长年均贡献率达到60%以上；到2035年，全面建成具有全球影响力、吸引力的国际消费中心城。

重庆市最近也发布《关于加快建设国际消费中心城市的实施意见》。提出到2022年，全市总消费年均增速高于地区生产总值增速，消费对经济增长的贡献率超过55%，社会消费品零售总额突破1.1万亿元，旅游外汇收入年均增长10%以上；到2025年，消费对经济增长的贡献率超过60%，社会消费品零售总额突破1.3万亿元，旅游外汇收入年均增长12%以上。

挖掘新的增长潜力

常铁威同时也表示，在看到消费平稳增长的同时，也应看到当前消费的压力也是很大的。1至10月份增速还是处于低位的区间。其中4月份和10月份，这两个月份社消零增速是7.2%，这也是多年来的最低点。

“同时，消费者的消费意愿和能力有所下降，部分服务消费领域增速放缓，传统消费进入平台期，所以消费形势稳中承压，基础设施和环境建设也有待改善，消费市场有待深挖激活，还有不少体制机制障碍也有待突破。”常铁威表示。

消费承压的形势在一些地区表现明显。比如，今年以来，西安市消费品市场运行有所放缓，前三季度，实现社会消费品零售总额3505.30亿元，同比增长5.7%。其中，限额以上消费品零售额1740.02亿元，同比下降0.4%。

西安市统计局分析消费放缓的原因在于，占西安市限上零售额近三分之一汽车类零售额持续下降，这样影响到石油及制品类销售下降。另外，传统大型重点商贸企业销售放缓和一些企业关停，成为西安市消费品市场增速放缓的重要原因。

不过，在刺激消费的政策导向下，以贵阳出台废除汽车限购措施为标志，全国多地先后取消或调整汽车限购，而国家部委也先后出台多份文件鼓励汽车消费。放松和取消限购，会引发多米诺骨牌，促进汽车行业的消费潜力。

在这种背景下，汽车消费开始回升。四川省统计局数据显示，自8月以来，占四川社会消费零售额10%、限额以上企业商品零售额29%左右的汽车消费增速持续下降，10月由降转升，11月继续保持回升态势，为全省社会消费品零售总额增速加快贡献明显。

易小光表示，消费需要提供有效供给，老百姓需求的，这也与供给侧改革相对应，建立满足新消费需求的平台，培育促进消费的主体，让市场主体保持活跃，并出台相应政策，促进商品生产者经商的积极性。

其实，不光是消费，投资也还存在着巨大空间。易小光称，新的产业发展，可以带动有效投资。随着经济结构调整转换而来，投资的潜力还是很巨大的，在培育新的经济形态过程中，涉及相关基础设施还有一个形成的过程，产业结构调整过程中，投资仍有巨大空间。

四川省决策咨询委员会宏观组副组长丁任重向第一财经称，明年保证脱贫攻坚任务的完成是四川政治、经济的头等大事，需要加大投入，也将带来重大投资。同时，营商环境的改善，稳定预期，民间投资会被拉起来。