21世纪经济研究院特约研究员 李燚
2020年，以苏州为代表的城市接连推出人才新政，开启新一轮人才争夺。
经过这两年的人才争夺，人口流动趋势会否因政策红利而改变？
21世纪经济研究院梳理2017-2019年各省和重点城市常住人口数据发现，浙江、广东常住人口年均增长率最高，成为这轮人才争夺的最大赢家，一改此前十年天津、北京和上海是最热门流入地的趋势，反映出我国人口流入重心南移加速的迹象。
值得注意的是，杭州、厦门、宁波全面爆发，2019年常住人口增速大幅加快，但全国包括西安、深圳、武汉等20多个省会和重点城市则明显降温。
广东人口两年增加352万
很长时间以来，地方发展经济通常把土地、矿产、政策等当资源，而很少真正把“人力资源”当成经济发展最宝贵的资源。不过，近两年的人才争夺改变了这一现象。
从2017-2019年常住人口增量看，除去目前未发布人口数的黑龙江、吉林、云南和西藏等地外，广东、浙江、安徽居前三甲，两年内人口分别增加了352万、193万、110.9万。
不过，单纯以总量论英雄，对规模相对较小的城市而言有失公允。
从常住人口年均增幅看，浙江、新疆、广东成为人口增长最快的地区，年均增幅均在1.56%以上。人口增幅前十的地区，还有海南、宁夏、安徽、青海、重庆、福建、广西。除东北、华北、华中地区外，每个区域板块都有代表地区步入前十强。
如果剔除出生人口，真实的人口流动趋势就更清晰。
人才争夺的最大赢家毫无疑问锁定在浙江和广东，两年内分别有65.1万、56.99万人加速涌入，合计流入规模相当于再造了一个超百万人口的城市。新疆之所以未上榜，主要是因常住人口增量中很大一部分是出生人口。
珠三角、长三角的经济活力和潜力，可见一斑。
以广东为例，今后广东将全面放开除广州、深圳以外的城市落户限制，做强做优县域经济，人才吸引力将更加强劲。
把时针往前拨，人才争夺开始前的人口流动趋势并非如此。
2006-2016年，常住人口年均增幅最高的地方是三个直辖市天津、北京和上海，这十年内天津人口年均增幅全国最高为3.81%。而在这场人才争夺中，天津、北京则成为落后的城市，2017-2019年天津人口年均增幅只有0.15%。
南方地区的浙江和广东，已经超越北方的天津和北京，成为人口流动的新目的地。
人口流动趋势变化的背后，实际是经济重心南移的过程。2019年全国GDP排名前十的地区中，只有山东和河南属于北方，其余都是南方省份。
杭州成人口增量增速双冠军
城市竞争归根到底是人才的竞争，加入这场争夺的不仅有一直求才若渴的经济重镇，还有往年很“淡定”的二三线城市。
据恒大研究院任泽平团队统计，自2017年初以来，一二三四线约60城先后掀起人才争夺潮。
西安可谓是拔得头筹。通过连续抛出的“全国在校大学生仅凭学生证和身份证即可完成在线落户”“一人迁入可举家随迁”等前后几轮户籍新政，西安2018年人口突破千万大关，一年内常住人口新增了38.7万人。
这样一份成绩单，虽比深圳、广州人口增量略低，但由于人口基数较小，西安2018年的人口增幅在全国35个大中城市中位列第一，当年人口大幅增长4.02%，成为人才争夺风头最劲的城市。
时隔一年，西安的人口流入速度放缓，杭州则彻底爆发。
2019年末，杭州常住人口达到1036.0万人，比上年猛增55.4万人，人口增幅为5.65%。而西安2019年常住人口增幅只有2%，增速只有上年的一半。
在全国35个大中城市中，2019年还有长春、昆明等6城未公布人口数。如无意外，去年杭州不仅超越深圳成为人口增量最多的城市，还将是人口增速最快的“双料”冠军。
为什么后来居上的杭州，可以取代西安登顶最热门人口流入城市？
2019年，杭州多次发布落户引才新政。先是放开了专科人才落户门槛，后又降低了专科和本科人才落户的年龄限制，更直接给毕业生发放“本科1万元、硕士3万元、博士5万元”的生活补贴……在政策红利下，去年杭州户籍人口达到795.4万人，落户人数较上年大增21万。
更深层次的原因，是杭州这座城市GDP、就业、工资、医疗所形成的整体竞争力。以人均可支配收入为例，2019年杭州达59261元，而西安只有杭州不到六成的水平，仅为34064元。
20多个城市人口增幅下滑
人才竞争只是开始，只有让闻风而来的人才留下来，才能转化为城市发展的不竭动力。
据21世纪经济研究院统计，2019年全国除杭州、厦门、宁波、兰州、北京和石家庄外，20多个省会和重点城市的常住人口增幅均较上年出现不同程度的下滑。
在人口出生率变动不大的情况下，刚经历了人才争夺白热化，多地常住人口增速就开始放缓，为什么？
以降温最明显的西安为例，2019年西安常住人口增量为19.98万，同期陕西全省常住人口才增加11.81万。西安人口净增量已经超过了陕西全省常住人口净增量，省内人口高度向强省会西安这一个城市聚集。
反观这场人才争夺的赢家浙江、广东，由于背靠长三角、珠三角的广阔腹地，其人口流动呈现高度分散化和多元化的趋势。
2019年，浙江常住人口增加113万人，其中杭州和宁波分别新增55.4万、34万，两市合计占浙江新增八成比重。
广东人口流入分散化的趋势更明显。在广东2019年新增常住人口中，广深新增量占据近一半，但诸如“小而美”的城市珠海和佛山开始发力，承接来自全国各地的迁入人口。
以去年常住人口刚刚超过200万的珠海为例，去年一年人口净增量达13.26万，增幅高达7%，甚至超越广深成为广东最吸引人的城市。
21世纪经济研究院认为，人口流动是产业布局、资源富集共同作用的结果，单靠强省会、重点城市的辐射能力，人才吸引力难以持续。在人才争夺政策日趋普遍、竞争日益激烈的条件下，政策红利也在衰减。
而要想对人才人口形成持续不断的吸引力，需要推动区域整体发展水平的提升，从而有助于就业渠道的丰富和择业收益的提升，进而形成人口不断流入的良性循环，城市及区域最终也会从中受益。
本文来源：21世纪经济报道
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