多年以后，当人们回顾海南的发展历程，一定无法绕过2020年这一重要的历史时点。
在习近平总书记“4·13”重要讲话两周年之际，海南自由贸易港已近在眼前。4月13日，海南省委、省政府举行海南自由贸易港建设项目集中开工和签约仪式，集中开工项目共100个，总投资489亿元。
其中，既有为建设自由贸易港而签约落地的中国大唐国际贸易中心等重大项目，也有结合海南实际推进三大主导产业发展、“五网”基础设施提质升级而谋划开工的文昌航天超算大数据产业集群、迈湾水利枢纽等高质量项目。
按照两步走规划，海南第一步用两年左右时间在全岛建立自贸试验区，从2020年开始探索建设中国特色自由贸易港。在海南省委深改办（自贸办）副主任陈小华看来，从第一步扎实稳健地迈向第二步，已成为过去两年间海南最重要的工作任务之一。
海南大学经济学院副院长、海南省开放型经济研究院院长李世杰在接受21世纪经济报道采访时表示，两年以来，海南自由贸易试验区打基础的过程已基本完成，尤其自2019年初开始明显提速。目前，基础设施建设已实现较好的开局，制度创新建设基本搭建完成，金融开放的压力测试也已基本成型。
考虑到眼下全球新冠疫情流行的背景，李世杰认为，在自贸港规划出台之初，海南在建设自贸港的过程中应多一些对完善现有风险防控体系的考量，尤其是抵御生物安全风险，以为未来的动植物资源中转和人员高度流动建立更安全的屏障。
建设中的海口美兰国际机场二期项目航站楼。-新华社
自贸港破局需基建先行
基础设施建设，在自贸区（港）政策落地中发挥着先导性的推动作用，也是自贸港建设“破局”的关键因素之一。这一点从4月13日集中开工和签约的项目类型比例上可以明显看到。
当日开工的100个项目中，“五网”基础设施提质升级项目数量和总投资额双双最高，数量为50个，共有297亿投资额流向基建领域，占比高达61%。而产业发展项目、民生公共服务项目数量分别为30个和20个，投资金额占比分别为32%和7%。
“如果没有基础设施的畅通和保障，自贸港在真正实施过程中就会面临很多掣肘。” 李世杰表示，自2018年提出建设自贸区（港）之时，海南对于基础设施建设就有了更高的要求。两年之间，海南不断发力，加快补足基建短板。
在信息基础设施建设领域，2018年8月出台《海南省信息基础设施水平巩固提升三年专项行动方案(2018-2020年)》。其中提出，三年内投资120亿元以上，构建高速率、全覆盖、智能化、高安全、天地互通一体化的通信网络，到2020年底，信息基础设施主要指标达到全国领先水平。
2019年末，海南省发改委牵头编制了《海南自由贸易港基础设施建设提质升级实施方案》，着力构建现代化基础设施网络体系，持续生成符合海南自贸区、自贸港建设要求，投入强度高，带动作用强的高水平项目。
值得注意的是，4月13日签约和开工的项目投资中，也有32%的资金流向了产业发展领域。
过去两年间，为服务自贸区（港） 的产业培育发展，海南已在制度创新上获得众多突破。截至2019年12月底，海南总共出台了六批71项制度创新项目，涉及行政管理体制改革、金融、产品交易等诸多领域，不乏“全国首创”。
在李世杰看来，上述制度创新大部分都围绕着一个核心问题，即优化营商环境。通过2019年在制度设计上不断自主创新，海南营商环境较以往已有了质的飞跃。
“这些签约的企业为什么愿意来？就是因为海南的营商环境切实改善了很多。这是海南自贸试验区阶段的一个重要成果，它的重要程度比招来某一个大企业意义要大得多。这是制度层面的根本性改革。”
自贸港将带来哪些改变
对海南而言，2020年尤为特殊，这正是从海南自由贸易试验区向中国特色自由贸易港过渡之年。
在谈论二者“过渡”的时候，需要分清何为自贸试验区，何为自由贸易港？李世杰认为，自贸试验区解决的不是自由贸易问题，而是制度创新问题。全国所有自贸试验区的总体方案中都有一个共性的提法，就是制度创新和经济体制改革，而没有说就要实施零关税和零壁垒。
相比之下，自由贸易港的任务则与自贸试验区有本质上的不同。
李世杰表示，首先自贸港如果推行基于零关税、零壁垒、零补贴的自由贸易体系，这将是自贸港与所有自贸试验区最根本的不同之处。其次，自贸港或将实施基于低税率简税制的财税体制改革。
还有一个差异则是基于FTP账户的金融开放。李世杰称，其他自贸试验区都没有这个权限，上海虽然有一部分但仍不充分。预计在海南金融开放可能会做出比较大的探索，金融开放是自贸港一个重要特征，如果没有这一部分，自贸港政策可以说是不完备的。
自贸港与自贸区的差别还包括地方产业政策向普惠型、功能型转变，更加强化市场竞争而非政府财政偏好。“这一点可能是全国很多地方的一个通病，但在自贸港的制度框架下或将有所转变。”李世杰说。
时值自贸区向自贸港过渡的关键时期，海南已基本完成了各项准备。体现在经济成绩上，两年以来，海南经济发展换挡提速效果非常显著。
海南省发展改革委综合处处长刘晓华告诉21世纪经济报道记者，海南以壮士断腕的决心减轻经济对房地产的依赖，两年内剔除房地产业后地区生产总值年均增速为7.1%，始终保持在平稳较快发展区间。产业结构上，三大产业比重调整为20.1∶20.6∶59.3，服务业比重累计提高3.6个百分点，对全省经济增长的贡献率提高到75%，十二个重点产业对经济增长的贡献率为65%。
需要指出的是，建立牢固的风险防控体系，也是逐步推进自贸港建设的应有之义。
在李世杰看来，现有的风险防控体系依旧偏弱，在过渡初期仍需在三个方向上发力，包括金融风险防控体系、网络安全体系和生物安全体系。
当前新冠肺炎俨然成为全球大流行病，未来自贸港内人员高度流动、动植物资源迅速中转，生物安全风险尤其值得警惕。SARS疫情过后，中国先后建立了近30个生物安全三级（P3）和2个四级(P4)实验室，目前海南仍未配备一家P3实验室，生物防控能力依旧需加强。
本文来源：21世纪经济报道
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