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金融开放下的海南自贸港:放得开,也要管得住

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近日,党中央、国务院发布《海南自由贸易港建设总体方案》(简称《方案》),《方案》目标提出,到2025年,海南自贸港初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系,具体提出构建现代产业体系,实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动等多项安排,并加强税收、社会治理、法治、风险防控等四个方面的制度建设。

在金融领域,市场格外关注海南自贸港建设中跨境资金流动自由便利,以及金融开放,尤其是人民币资本项目可兑换和国际化方面的具体安排。

在6月8日上午10时国新办就《方案》有关情况举行的新闻发布会上,国家发展改革委副主任林念修表示,跨境资金流动自由便利即强调金融服务实体经济,将围绕贸易投资自由化便利化,分阶段开放资本项目,有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。

落实金融服务业对外开放政策

中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜在发布会上表示,将率先在海南自由贸易港落实金融服务业的扩大开放政策,丰富海南的金融业态。而从《方案》来看,也从推动跨境货物和服务贸易及新型国际贸易结算便利化、探索建立新的外债管理体制、简化汇兑管理等七方面提出了金融开放措施,并提出将面向境外投资者发行海南地方政府债、支持保险业金融机构与境外机构合作开发跨境医疗保险产品、探索扩大海南居民个人用汇自主权等。

“实际上,如果仅从金融开放政策来看,因经济基础不同,海南对外资金融服务机构如银行、证券、保险等的吸引力并不强,随着金融开放政策在中国全面落地,外资金融服务业的落地首选肯定还是北上两地。但如果可以落实扩大跨境资产转让、开展跨境资产管理业务、发展场外衍生品市场、债券发行、居民购汇等政策,则会吸引外资机构在海南发展财富管理等专业业务。”21世纪经济报道记者采访的某外资券商投资部门负责人表示。

国家外汇管理局国际收支司原司长、中银证券全球首席经济学家管涛也提到,近期海南自贸港提到的金融开放的政策并非海南独有,其政策吸引力,并不完全在于跨境资金流动自由便利政策的先人一步,而在于在同等金融开放政策条件下,海南的人员自由流动,低关税、零关税货物自由流动和投资自由便利、有国际竞争力的税收制度和法治制度。

“鉴于海南目前的经济基础比较薄弱,第一阶段主要是通过贸易投资的便利化培育实体经济,固本培元;第二阶段的跨境资金流动自由化便利化才能够更好回归服务实体经济的本源,避免脱实向虚。”管涛表示。

此外,在关于海南是否会取代香港一部分功能和地位,林念修表示,海南自贸港与香港的定位不同,重点发展产业也不同,应该说互补大于竞争,不会对香港造成冲击,海南自贸港将充分发挥海南自然资源丰富、地理位置独特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济的优势,重点突出贸易和投资自由便利,聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业,加快培育具有海南特色的合作竞争新优势。

建立资金“电子围网”

虽然《海南自由贸易港建设总体方案》和新闻发布会上提出了多项金融开放政策,但同时监管部门也强调,金融定位于服务跨境贸易投资的自由化和便利化,要坚持金融服务实体经济,分阶段开放资本项目,有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。

多位分析师都对21世纪经济报道记者提到,跨境资金流动自由便利是第二阶段目标,在我国资本账户开放还没有时间表的情况下,海南自贸港的资本项目可兑换也不可能走得太快。

这也可以看出,在金融开放领域,海南自贸港建设始终强调要在“管得住”的基础上再“放得开”,故在坚持分步骤分阶段,把控建设海南自由贸易港节奏的同时,底线就是不发生系统性风险,放开的同时监管也要跟上。

浙商证券分析师陈昊认为,这次海南自贸港方案提到了多项金融开放内容,但是目前的方案体系中,在国内现有本外币账户和自由贸易账户的基础上,设立了一个关于FT账户(自由贸易账户系统),FT账户和境内账户之间资金的划转和跨境业务的管理,在实际操作中,需要相关部门进行相应的交易真实性的审核。“海南设立FT账户,作为和境外账户划转的防火墙是很有必要的。”陈昊表示。

潘功胜也在新闻发布会上强调说,考虑到金融开放政策有很强的外溢性,需要以现有的本外币账户和自由贸易账户为基础,建立资金“电子围网”,构建海南金融对外开放的基础平台,并要构筑海南自由贸易港建设的金融风险防控体系,建设跨境资本流动的监测预警和评估体系,宏观审慎管理体系,建设反洗钱、反恐怖融资、反逃税的审查机制,构建适应海南自由贸易港建设的金融监管协调机制。

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