海南发布第十批自由贸易港制度创新案例 共12项

12月12日上午，海南省委深改办(自贸港工委办)在海口召开第十批海南自由贸易港制度创新案例新闻发布会，发布了12项制度创新案例。

发布会现场。

一是创新专业化、多元化、国际化的涉外律师服务

海南于2019年9月在借鉴新加坡、迪拜和我国香港地区等先进自由贸易港法律服务经验的基础上，修订《海南经济特区律师条例》(以下简称《条例》)，在执业范围、组织形式、准入门槛等方面进行制度创新。

主要做法包括创新律师事务所组织形式、拓展境外律师事务所业务范围、放宽律师事务所准入门槛、强化律师执业权利保障、建立“1+4+N”涉外法律服务配套制度等。特别是借鉴海外自由贸易港律师制度的先进经验，首创实施具备条件的律师事务所实行公司化管理，允许按照有关规定设立公司制律师事务所;允许注册会计师、注册税务师、注册造价工程师、专利代理人等其他专业人士成为特殊普通合伙律师事务所的合伙人。

制度创新实施提高了引进律所、律师的数量和质量。《条例》实施以来，海南新引进和新设立律师事务所达98家，数量增加了70%;新增律所的律师289人，人数增加了11.6%。截至2020年10月31日，在2019年度具有国际影响力的“钱伯斯亚太排行榜”上获得推荐业务领域最多的15家律师事务所已有10家入驻海南。

二是离岛免税进口化妆品抽样即放行

在保障安全的前提下，海南对离岛免税购物中最受欢迎的化妆品创新实施特定附条件放行海关监管新模式，实现了离岛免税化妆品“便捷通关、快速入市”。

主要做法包括构建高效便捷、公开透明、责权清晰的海关通关模式，全国首次将进口化妆品纳入特定附条件放行监管货物范围，并率先适用于离岛免税贸易;构建源头可溯、去向可查、责任可究的海关监管链条。

实现了海南离岛免税进口化妆品口岸“零等待”。被命中抽样送检化妆品的放行时间从7天压缩至1小时内，解决了产品在仓库等待检测时间而无法及时销售的问题，实现海南离岛免税化妆品快进快销。截至11月10日，实施创新模式放行化妆品15批次、20.13万件、货值8329.4万人民币，海南跨境贸易便利化水平和口岸营商环境得到较大幅度提升。

三是创设便捷高效的国际船舶登记程序

海南于2020年11月3日制定出台《海南自由贸易港国际船舶登记程序规定》，创设与国际接轨的国际船舶登记新程序。

主要做法包括以“全岛一港”创建国际船舶注册机制;以“两级审查”简化国际船舶登记流程;以“并联办理”优化国际船舶登记事项;以“先批后补”提升国际船舶登记办事效率;以“无缝衔接”保障国际船舶转籍“不停航”。

海南将单个事项办结时限从7个工作日压缩至1个工作日，最多2个工作日办结所有并联办理事项，审批时间压缩近86%，平均为每艘国际船舶节省近90%的办证时间，使国际船舶提前15天投入营运。国际船舶登记程序规定实施以来，已有“远贵洋”等10艘国际航行船舶来海南登记注册，新增船舶运力175.22万载重吨，海南国际船舶总体运力增幅达到60%，直接拉动12-16亿元GDP。

四是南繁基地植物检疫联巡联检

检疫监管实行“联巡联检”防控新模式，南繁植物检疫联合巡查由全国各省的植物检疫机构、科研单位共同开展。通过农业农村部、南繁省份和海南省、科研单位的齐抓共管，筑牢南繁基地完善南繁生物安全防控体系。

改变传统南繁植物检疫现场申报模式，检疫申报实行“线上”不见面审批，并通过快递将办理结果送达南繁单位手中。检疫管理实行“一站式”全流程服务。

海南通过创新植物检疫监管新模式，南繁监管效率明显上升。检疫员人员数量比传统模式高出5倍以上。产地检疫覆盖率同期提高10%以上。改变过去肉眼观察的传统检疫模式，样品判断准确率达100%，植物病虫害鉴定准确性和疫情监测水平得到切实提高。

五是创建管理体制扁平化、土地置换规范化、科研合作国际化的国家公园新模式

把体制机制集成创新摆在首要位置，创新探索中国特色国家公园管理海南模式。主要做法包括在国家公园管理体制方面，首创扁平化的国家公园管理体制和双重管理的国家公园综合执法管理机制;在生态搬迁方面，开创集体土地与国有土地置换新模式;在国家公园科研合作方式方面，打造国际科研合作平台和海南长臂猿联合攻关新机制。

海南划定4403平方公里(约占海南岛总面积的七分之一)为热带雨林国家公园体制试点区域，将海南岛95%以上的原始林，55%以上的天然林等生态区位最重要的区域纳入实施严格保护。实施核心保护区生态搬迁，构建生态廊道，将原有的19个自然保护地及周边天然林和公益林林区进行了连通，有效增加扩展了野生动植物的适宜生境。试点区居民收入水平明显提高。

六是创建市场导向人才评价引进新机制

先后出台《海南自由贸易港高层次人才分类标准(2020)》《海南省服务贸易境外人才工作岗位目录》等文件，建立人才分类精准评价和引进机制，做到评价有依据、引才合需求、日常服务管理到位、用人市场说了算，打造自贸港全领域人才评价新标准。

突出以薪酬水平为主要指标，比如以300万元、100万元、50万元、25万元、3万元的个人所得税纳税额标准作为人才评价依据;形成了外籍人才工作许可的“四方目录”科学管理机制，用人单位可根据公布目录自主引进服务贸易领域的外籍实用型人才。

自2018年4月13日以来，海南新设外资企业数和实际利用外资增速均超过100%，普华永道、毕马威、德勤等知名企业相继落户，有11000多名外籍人才来琼工作居留，同比增长超过50%。

七是打造政务信息化、生活线上化、服务链上化的“码上办事”综合平台

海南以“海南健康一码通”为基础平台，在全国首创基于“码”的个人数字空间，打造一码通行、码上办事的服务性综合平台，形成海南自由贸易港综合服务“线上单一窗口”。

通过“一码通办”，将公积金、社保、公安交管、出入境、教育、扶贫等十大类个人政务服务整合成为专题服务，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的服务联通，贯穿于各种服务的全流程，群众可在“码上办事”APP实现政务事项的掌上预约、掌上办理、掌上跟踪，平台提供政务服务事项办事指南2691个，涉及政务服务一体化、警民通、信用、公积金、社保、国际国内投资、人才服务等多个领域，已接入可掌上办理政务服务事项1559个、公共服务166个，自8月1日正式上线以来，累计注册用户已突破130万，周活跃用户达30万。

八是增值税发票申领“白名单”免检用票即时办结

海口市创新实施增值税发票申领“白名单”制度，率先为诚信经营、诚信纳税的优质企业提供最大尺度的用票自由--“免检用票、即时办结”，帮助入围“白名单”企业尽快回笼资金、加速资金运转。

自8月1日制度上线至11月9日，“白名单”企业共计办理增值税专用发票发售10,053户次，发票份数总计837,423份。自8月1日制度上线至11月9日，共有1,491户企业被剔除出“白名单”，1,659户企业被新纳入“白名单”。

11月9日数据显示，海口入围“白名单”企业共14,139户，惠及全部正常用票一般纳税人的72.27%，而这些纳税人的税收收入占今年前三季度全市税收总量的71.71%。

九是“评价增信+金融服务”破解民营企业融资难融资贵

海南在全国率先推出了“评价增信+金融服务”模式，即将民营经济人士的综合评价结果作为民营企业家的增信方式来获得银行信贷服务。

民营经济人士综合评价系统共涉及四个方面共9项指标，企业信用、经营状况、守法诚信等均作为考察指标。海南依托这一评价系统对申请贷款的民营企业及其企业家进行综合评价，由系统汇总自动生成评价信用等级A、B、C级，企业按综合评价信用等级享受省内金融机构信贷服务，为海南民营企业家量身打造专属“评价增信+金融服务”信贷产品“综评贷”。目前海南已发放“综评贷”6笔，合同金额合计1亿元。

十是社会保障卡“一卡通用”

海南于2019年11月29日制定出台《海南省社会保障卡一卡通服务管理条例》(以下简称《条例》)，通过立法赋予社会保障卡实现“一卡通”新的功能运用，强化社会保障卡“一卡通”的整合替代，构建用卡安全体系，为逐步实现政府公共服务领域一卡通用奠定坚实的法律基础。《条例》是全国首个以社会保障卡为载体的一卡通法规，填补了社会保障卡领域立法的空白。

截至2020年10月底，全省持卡人数达到918万，覆盖全省944万常住人口的97.24%，基本实现“人手一卡”。目前，已整合财政惠民一卡通、城镇职工基本养老保险银行卡、城乡居民基本养老保险银行卡(存折)、原医保卡、公积金卡等5种领取补贴待遇公共服务卡，同时将旅游年卡、读者证等旅游文化2种行业服务卡整合完成。

通过社会保障卡便捷缴纳城乡居民基本养老保险费、城乡居民基本医疗保险费、灵活就业人员保险费等，已服务750万人。192家医院实现持卡办理挂号缴费、就医结算，一年来已办理就医结算64.35万笔。

十一是中外合作办学部省联审联批

在国家教育部支持下，海南首创本科以上层次中外合作办学机构部省联合审批新模式。该模式优化简化了本科以上层次中外合作办学机构审批程序，有利于发挥海南区位环境、气候、政策等优势，激发合作办学中外双方的积极性主动性，加快引进境内外优质教育资源，举办一批高水平中外合作办学机构，打造中国教育对外开放新标杆。

两年来全省教育系统累计签约各级各类教育合作项目110多个，累计开工各级各类教育项目400多个，总投资300亿元。

十二是打造常态化、精准化、全面化廉政风险跟踪监督机制

创新实施廉政监督常态化、精准化、全面化的有效路径，将廉政风险监督与海南自由贸易港建设一体推进、同步强化、贯穿始终。

主要做法包括打造“有形覆盖+有效覆盖”监督新格局;构建“业主单位+监管部门+监督部门”三位一体监督新模式;创新“日常防范+智能防控”监督新常态;构筑“1+N”高质量监督新机制。

有力防范了建设项目廉政风险，督促监督检查部门对相关单位“一把手”、分管领导、关键岗位人员提醒谈话分别为641人次、1054人次、1906人次，推动业主单位发现问题2984个、监管部门发现问题2395个、监督部门发现问题3584个，完成整改问题6121个，有力消除了廉政安全隐患。