近日，海南省委办公厅、省政府办公厅印发了《海南省消除农村集体经济“空壳村”两年行动计划(2021—2022年)》的通知(下称《通知》)，计划用两年时间全面消除全省220个农村集体经济“空壳村”。其中，到2021年底消除全省50%以上的“空壳村”，到2022年底所有“空壳村”全面清零，并实现原“空壳村”集体经营性收入(不包括各级财政转移支付和各类补助资金)达到5万元以上的目标。
《通知》指出，海南立足全省一盘棋，实施“山海协作”、村企联合，促进区域协调发展。将根据各市县经济发展水平及现有“空壳村”分布情况，采取县域间协作帮扶和县域内协作帮扶两种方式消除“空壳村”。
其中，县域间协作帮扶“空壳村”计划100个，将选定经济实力较强、“空壳村”数量较少的海口、三亚、琼海、东方、乐东、澄迈、陵水、昌江、洋浦等9个市县区，结对帮扶儋州、文昌、万宁、屯昌等4个“空壳村”数量较多的市县。
县域内协作帮扶“空壳村”计划120个，除县域间所协作帮扶的“空壳村”外，各市县剩余的“空壳村”由本市县根据实际情况，安排经济较强镇帮扶经济弱镇，通过内部协作帮扶等方式经过两年时间消除。
《通知》明确，海南将加大政策资金扶持力度，2021年和2022年财政扶持资金优先向“空壳村”倾斜；帮扶单位也要根据“空壳村”集体经济项目给予一定的资金支持，并统筹资金使用和管理。
帮扶期间各市县区将对“空壳村”的资源资产分布和利用等情况实行全程动态管理，加强监测和评估。支持资源相近、地域向邻的“空壳村”整合资源，探索村企联合抱团发展。
此外，还要积极发展“飞地经济”。集体经济“空壳村”开垦“四荒地”形成的新增耕地指标，可按规定有偿转让给难以实现占补平衡的地区。支持“空壳村”通过全域土地综合整治、宅基地整理等整合腾出集体建设用地；允许村集体将零星分散的集体建设用地复垦为农用地后，将腾挪出的建设用地指标调整至开发价值较高的地区异地入市，获取稳定、可持续的受益。
各市县在编制村庄规划时要给“空壳村”预留5%的建设用地机动指标，为发展“飞地经济”打下基础，支持“空壳村”整合各类资金，在经济开发区、城镇商业区、城乡社区等区位条件好、产业集聚度较高的区域投资兴业，发展物业经济。
本文来源：南海网
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