38家上市公司、3300亿市值，海南自贸港法施行，财税改革或是重头戏

近两日，上海浦东、浙江、海南成为全国关注的焦点。

6月10日，《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》发布。

当天下午，十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过《关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定》和《中华人民共和国海南自由贸易港法》（以下简称《海南自由贸易港法》），自公布之日起施行。

其中，《海南自由贸易港法》明确，国家在海南岛全岛设立海南自由贸易港，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，实现贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动。海南自由贸易港建设和管理活动适用本法。

“这是建国以来首次为一个省专门立法，足以证明国家在建立海南自由贸易港、打造最高水平开放形态上是非常有决心的。”中国（海南）改革发展研究院副院长、企业研究咨询中心主任杨政6月11日接受时代财经采访时指出，“《海南自由贸易港法》的颁布解决了海南自贸港建设过程中缺乏“基本法”依据的问题，理顺了其和国内其他现行法律，以及海南现有制度的关系。该法成为海南现在和未来一段时间内自贸港建设的基本法、授权法、框架法、创新法。”

杨政认为，海南下一步的立法工作重点是在该法律框架下，围绕贸易投资自由便利、跨境资金自由流动，深入推进金融财税体制改革、行政体制改革，制定地方法规条例。

受消息面利好影响，6月11日海南自贸区概念股上涨1.57%。个股方面，海南椰岛（600238）、海汽集团（603069）、洲际油气（600759）等五家公司涨停，其中海南椰岛12个交易日录得7个涨停板。

海南椰岛董秘办工作人员6月11日对时代财经表示，《海南自由贸易港法》在企业所得税、个人所得税的优惠，可以吸引资金、人才，这都对该司产品的销售带来利好。

推动跨境资金的自由流动

“这是一部服务自贸港建设和自贸港管理的法律。”杨政注意到《海南自由贸易港法》第二条有这一句话“海南自由贸易港建设和管理活动适用本法，本法没有规定的适用其他法律法规的规定”。他认为，该法提纲挈领地理顺了国内其他现行法律和海南现有制度的关系，为国家在海南全岛设立海南自由贸易港，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，实现贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动，奠定坚实的法律基础。

值得注意的是，该法赋予海南一定的立法自主权。第十条明文规定，“海南省人民代表大会及其常务委员会可以根据本法，结合海南自由贸易港建设的具体情况和实际需要，遵循宪法规定和法律、行政法规的基本原则，就贸易、投资及相关管理活动制定法规，在海南自由贸易港范围内实施。”

这与6月10日十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过《关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定》遥相呼应，代表国家对自由贸易与深度推进改革开放的地区给以更大的探索空间。

杨政向时代财经指出，下一步海关、税务、边检，一行两会一局，及海南各级行政部门要以海南自贸港法为准绳，调整辖区内相关的法规制度。杨政举例称，要实现第二条提到的“贸易、投资、跨境资金流动”，必须分阶段实现资本开放。

杨政介绍，金融开放包括有经常项目和资本项目（经常项目是指一国与外国进行经济交易中经常发生的交易项目，包括贸易收支、服务收支、单方面转移等。资本项目是指国与国之间发生的资本流出与流入）。“尽管经常项目全部开放，但是结汇并不方便，部分结汇要去外管局审核，如果海南自贸港将从外管局审核改为金融机构真实性审核，从事前审核改成事中、事后审核，那么经常项目下的资金流动就方便了。 ”

杨政进一步指出，资本项目是衡量跨境资金流动自由与否的重要指标。海南下一步应该推动跨境资金的自由流动，使得境内的资金能够出得去、境外的资金进得来，跨境资金流动获得比其他地区更宽松的条件，更便利的监管。但杨政认为，资本项下的改革是渐进的，不可能像香港那样一步到位，实现资金进出完全自由与放开，应该根据自由贸易港法，逐步放开资本项目。

资本开放与贸易投资环环相扣、相互促进。杨政提到，香港能够成为财富管理中心，跟其资本项下完全自由流动有非常重要的关系。据悉，2019年香港财富管理规模达到28.7万亿港币，全球各路资本汇集香港进行资金配置。

在自由贸易港法保驾护航，下一步海南出台《海南家族信托管理条例》等有利于打造财富管理中心的制度和措施，全球财富管理的机构可以利用海南处在金融“双循环”交汇点的位置，发展财富管理业务。

为配合经济上的改革，《海南自由贸易港法》提到“国家建立与海南自由贸易港建设相适应的行政管理体制，创新监管模式”。杨政进一步指出，“十四五”期间，海南省的行政体制改革或许会重新提上日程。他提到，目前海南省内加上三沙市共有19个市县，海南面积不大，设立过多行政单位只会浪费资源，不利于实现“全岛同城化、全省一盘棋”。

财税是改革的重点

据时代财经统计，海南省共有38家上市公司，产业涉及医药生物、农林牧渔、休闲服务、交通等，总市值约3300亿人民币。

从上市公司的产业分布看，数量最多的是医药生物类公司，占18.4%；并列第二的有农林牧渔、休闲服务、交通这三个行业，占13.2%。

数据来源：wind 时代财经整理

杨政认为，《海南自由贸易港法》强化了竞争政策的基础性地位，为企业提供一个公平、透明的营商环境创造了条件，在贸易方面明确了保护自然人、法人和非法人组织的合法权利。

他提到，《海南自由贸易港法》的颁布，为海南打造双循环枢纽创造了良好的法制保障和环境。在双循环背景下，到2025年，海南承接的“三个回流”——免税购物回流、医疗服务回流、留学教育回流，预计将达到5000亿元市场规模，“这都是企业要抓住的机会”。

此外，杨政表示，海南的仓储空间是香港和新加坡的30~50倍，但仓储成本只有1/10~1/20。“海南放一立方米的货不到一块钱，香港要10~20港币。跨国公司选择在香港中转是因为香港是自由贸易港，进出又不用交税。如果海南的仓储成本足够低，空间足够大，也会产生吸引的效益。”

但他也指出，目前海南发展贸易港还存在一些障碍，如空运、海航运航线有待加密；此外还有配额的限制，香港等自由贸易港对商品没有配额限制。目前海南已取消了糖和原油的配额，下一步还会取消其他农产品的配额。农产品低成本进入到海南，海南的未来物价会下降。

财税方面也是改革的重点。杨政告诉时代财经，全世界的自由贸易港都没有增值税等间接税，也没有城市维护建设税及教育附加费等不符合国际惯例的税制税种。在2025年海南岛封关之前，或将进行税制简并改革，把税收放到最终的消费环节，增值税逐步取消，向国际规则看齐。

6月11日下午，时代财经以投资人身份致电海南椰岛，工作人员表示，利好方面首先是减税，按照自由贸易港法，企业所得税可享受15%优惠，比内地通行的少10%。其次是员工个人所得税的降低，个税上限是15%，内地则是45%。第三是来料加工的关税减免，免进口环节的增值税、消费税。海南椰岛作为工业企业有加工需求，加工增值30%再出口，或者是到内陆地区。第四是资金进出、旅游、医疗等方面的政策也跟公司的产品有关系。政策吸引更多的资金和人到海南消费。

作者：余思毅