海南全岛封关，风险防控的关键是什么？

中新社记者 王子谦

开年以来，海南“封关”话题备受外界关注。

海南自贸港全岛封关运作准备工作于今年2月启动，计划于2024年底前完成软硬件准备。官方多次强调防控风险，称是“影响自贸港建设成败的最关键变量”。封关时间日益临近，如何实现风险防控的精准和有效？

以自贸港法为根本构筑安全屏障

2021年6月，《中华人民共和国海南自由贸易港法》出台。受访人士指出，要以该法为根本，同时发挥地方立法功能，为封关运作提供法治保障。

香港中华总商会副会长张学修提出，要利用自贸港法赋予海南的权限，制定覆盖全行业的法规，对经济活动、意识形态等领域问题划出边界线，约束政府以及经济人行为。

安永(中国)企业咨询有限公司广州税务主管合伙人李雁称，为提高防风险能力，海南要做好封关运作的顶层设计，涉及国民经济的所有政策和法律都要与封关运作匹配。张学修建议，海南要处理好大陆法系与欧美法系的对接问题，鼓励以地方性法规取代部门规定。

借鉴成熟经验加强国际合作

全岛封关过程中有诸多潜在风险。上海海关学院教授黄胜强说，随着海南开放进程加快，输出性走私风险、一线放开后涉及进境货物和人员的贸易管制、外汇管理、生态环保和公共卫生甚至国家安全风险都将上升。

这些风险防控事项，国内无先例可循。专家建议借鉴成熟自贸港经验，加强国际合作。

华中科技大学经济学院教授、光谷自贸研究院院长陈波建议，海南学习新加坡的相关管控技术，建立“经认证的经营者(简称AEO)”，对企业进行信用管理，规范经营。

黄胜强说，海南可借鉴其他国家口岸管理体制和执法机制改革经验，构建覆盖“境外—口岸—境内”全链条的风险防控体系，实现与国外口岸之间信息互换、监管互认和执法互助。

对外经济贸易大学海南研究院教授、首席专家崔凡则提出，海南要在《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)等高标准经贸规则中寻求国际监管合作，例如对于进口产品的检验检疫，通过开展对产品来源地监管体系的等效性评估等方式开展国际合作，降低监管成本。

找到“管得住”和“放得开”平衡点

海南全岛封关运作，既要“管得住”，也要“放得开”。崔凡说：“如何在风险防控的同时，保障贸易和投资的高度自由便利，要找到二者之间的最优平衡。”

事实上，海南已率先在洋浦保税港区进行压力测试。建立公共信息服务平台，实现政府部门、口岸监管机构及企业之间信息的互联互通。数据显示，2021年园区新增注册企业数、进出口总值、实际使用外资总额分别同比增长3.04倍、15.6倍和2.6倍。

海关在全岛封关运作中发挥关键作用，对创新监管制度提出新要求。海口海关关长施宗伟说：“未来监管方式将是多手段、少手续的安全监管和低干预、高效能的精准监管。”

正如中共海南省委副秘书长、海南省委深改办(自贸港工委办)常务副主任王磊所言，海南自贸港建设将一手抓政策落地，一手抓风险防控。他介绍，今年海南不仅要加快推动自贸港政策落地见效，还要通过软硬件建设，提高防风险能力。