建筑垃圾怎么管？海南征求意见

新海南客户端、南海网、南国都市报6月27日消息（记者 易帆）为进一步规范海南省建筑垃圾治理和资源化利用工作，海南省住建厅起草了《海南省建筑垃圾治理及资源化利用三年攻坚行动方案（2022-2024年）》（征求意见稿）（下称《方案》），现向社会各界公开征求意见。公民、法人和其他社会组织等，可以通过电子邮件、信函等方式，于2022年7月5日前，将意见反馈海南省住房和城乡建设厅城乡环境卫生管理处。

到2024年实现建筑垃圾安全处置率达到100%

根据《方案》，2022年，各市县完成本市县建筑垃圾污染环境防治工作专项规划编制印发，完成建设1座以上建筑垃圾消纳场或资源化利用厂，实现建筑垃圾产消能力基本平衡。

省住房和城乡建设厅可视实际情况建立建筑垃圾跨市县处置协调机制，协调各市县产消平衡工作。各市县全面落实新开工和在建工程项目建筑垃圾处理方案备案及施工现场建筑垃圾源头分类减量要求，严格开展建筑垃圾处置核准工作，全省建筑垃圾安全处置率达到90%、综合利用率50%以上，杜绝建筑垃圾出现新的乱堆乱放现象。

2023年，持续开展全省存量建筑垃圾治理工作，建立全省建筑垃圾源头减量、规范处置、监管闭环的全过程监管的法规制度体系，建筑垃圾安全处置率达到95%、综合利用率60%以上。

2024年，实现建筑垃圾安全处置率达到100%、综合利用率80%以上，基本建立起建筑垃圾从源头减量、分类投放、中端收运、末端处置到再生产品利用管理体系。

禁止将危险废物、生活垃圾等混入建筑垃圾

建筑垃圾主要来源于建设工程（含房屋市政工程、交通工程、水利工程等土木工程项目）、房屋装饰装修工程、拆除工程、农村自建房等工程。建设工程方面，建设工程施工工地现场主要有工程渣土、工程泥浆、施工垃圾、装修垃圾等建筑垃圾。工程渣土可用作路基土、种植屋面回填土、地下室顶板及侧壁回填土等，利用时应符合《海南省建筑垃圾资源化利用技术标准》等相关技术规范要求；工程泥浆主要是源头脱水干化后再外运至建筑垃圾终端处置设施处理；施工垃圾、装修垃圾则是按金属类、无机非金属类、其他类进行分类收集到暂存点，暂存点需落实防尘降尘措施，再分类运输至建筑垃圾终端处置设施处理。拆除工程方面，施工单位应按先大后小、先整体后零散、从上至下的要求，进行建筑垃圾的收集，并根据建筑结构类型和建筑垃圾成分进行现场分类，一般拆除工程应按金属类、无机非金属类、其他类进行分类后运输至建筑垃圾终端处置设施处理。房屋装饰装修工程与农村自建房方面，装饰装修、农村自建房、修缮维护产生的装修垃圾、施工垃圾主要按金属类、无机非金属类、其他类进行分类，并装袋存放到指定建筑垃圾暂存点，建立村（居）收集、镇（街道）转运、市县统一处置模式。禁止将危险废物、生活垃圾等混入建筑垃圾。建筑垃圾分类后属于危险废物的，应当交由具备相应处置能力的单位进行无害化处置。

各市县落实新开工项目建筑垃圾处理方案备案要求

2022年底前各市县全面落实新开工项目建筑垃圾处理方案备案要求，建立运输、消纳和资源化利用处置企业名录，并向社会公布。各级行业主管部门要加大对建筑垃圾处置核准和建筑垃圾处理方案备案的事中事后监管，加强工作人员履职能力和服务群众能力的教育培训。全面实行建筑垃圾产生、运输、处置全过程联单管理，实现建筑垃圾的种类、数量和流向等情况可追溯、可查询，并实现信息共享全覆盖。

要将建筑垃圾外运处理委托给经当地政府报备企业

依法严格执行建筑垃圾运输处置核准制度，新建工程与拆除工程的施工单位要将建筑垃圾外运处理委托给经当地政府报备的运输企业，装修工程与农村自建房产生的建筑垃圾纳入城乡环卫一体化保洁运输体系，由乡镇、街道委托第三方保洁公司进行运输或者委托给经当地政府报备的运输企业进行运输。运输车辆要报备在册并到主管部门办理准运证，签订闭环管理合同。不得将建筑垃圾交给个人或未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。充分运用信息技术手段，加强对施工工地建筑垃圾运输车辆车牌识别、密闭运输、运输路线、核定载重、核定装卸货点等关键要素监管力度，严厉打击无证运输、未密闭运输、超经营范围运输、超速超载、抛撒滴漏、沿途丢弃、不按规定路线与时间运输等违法行为。各市县要主动向社会公布建筑垃圾运输企业及运输车辆信息。

三无小区或条件有限的区域可采用定时、预约上门收集

逐步建立市场主导和政府引导相结合的建筑垃圾消纳处置和资源化利用机制，鼓励国有资本、民营资本参与建设、经营建筑垃圾消纳场和资源化利用厂。各市县根据建筑垃圾产生量、产生区域、产生类型、运输半径等，结合本行政区域内国土空间规划、产业发展规划，做到近期、中期、远期的有效衔接，合理设置建筑垃圾资源化利用厂、消纳处置场与中转转运调配场、临时堆放点，并在用地上给予保障。

2022年底前，至少完成建设一座以上建筑垃圾消纳场或建筑垃圾资源化利用厂，如已有的市县可对原消纳场或资源化利用厂进行升级改造，实现本市县建筑垃圾产消平衡。同时，合理布局建设建筑垃圾转运调配场，海口市和三亚市要根据城市建设的实际情况，在城市建成区合理布局建设建筑垃圾转运调配场若干座，要求每个区至少建设一座转运调配场，其他市县也要根据城关镇建设实际情况合理布局建设建筑垃圾转运调配场若干座，各市县的乡镇原则上均要建设一座以上建筑垃圾转运调配场，以解决建筑垃圾中转储存问题。每个小区、行政村原则上都应设置一处建筑垃圾临时堆放点，对于三无小区或者条件有限的区域，可以采用定时、预约上门收集等方式解决建筑垃圾临时堆放问题。

2023年底前，全部完成我省和本市县建筑垃圾污染防治工作专项规划布局的转运调配场、消纳场和资源化利用厂建设。各市县和省直主管部门加强对各类建筑垃圾资源化利用厂、消纳场与转运调配场、临时堆放点的日常监管，督促生产运营管理单位落实安全制度，加强生态环境保护，防止发生安全事故和污染环境问题。未设置建设建筑垃圾资源化利用厂的市县，由省住房和城乡建设厅统筹协调将建筑垃圾外运到其他市县进行资源化处理，相关费用由建筑垃圾产生地的市县承担。

利用无人机巡查卫星遥感图片分析补充

2022年在文昌市开展试点，成熟后向全省各市县推开，实现工程渣土供需信息共享，排放点位、建筑垃圾产生量、消纳处置和资源化利用等相关信息实时显示，运输车辆行驶轨迹在线监控，并能通过后台管控开展非现场执法。对易发多发建筑垃圾违法倾倒、违规堆放的全省城镇、村庄建成区周边等重点区域，利用无人机进行巡查，空域管制地区采用卫星遥感图片分析补充，发现问题及时推送市县整改，压实属地政府责任。对巡查发现查实的每起问题，根据范围、存量和发生频次等给予通报、约谈及纳入生态环境保护督查督办等，倒逼各市县主动发现问题、及时整改问题、预先防范问题。

乱倒建筑垃圾处10万元至100万元以下罚款

各市县综合行政执法部门牵头，建立常态化联动协作机制，强化信息共享、凝聚监管合力。采取日常巡查、设卡检查、跟踪溯源等方式，探索利用高科技装备、信息化手段等非现场执法手段加强行政检查，需每月开展行政检查工作，按照“零容忍、严惩处、溯源头”的原则，严厉打击偷倒偷运、阻扰执法等破坏生态环境或涉黑涉恶等违法犯罪行为。对工程施工单位未编制建筑垃圾处理方案备案、未及时清运施工过程中产生的固体废物，或者擅自倾倒、抛撒工程施工过程中产生的建筑垃圾，或者未按照规定对施工过程中产生的固体废物进行利用或者处置的，处十万元以上一百万元以下的罚款。综合运用“双随机、一公开”监管与信用评价机制，加强对建筑垃圾各方主体和各环节监管，将建筑垃圾违法行为处罚情况纳入涉事单位和个人的不良信息信用档案。健全完善建筑垃圾运输和处置企业信用等级评价规则，健全诚信激励、失信惩戒的市场机制。

　　严厉追究属地政府和相关部门责任

各市县政府要高度重视建筑垃圾治理工作，将建筑垃圾治理和资源化利用工作纳入本级国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划，并做好与国土空间规划及循环经济发展规划的衔接。要建立网格化管理机制，快速发现和处置建筑垃圾乱堆乱放问题，采取有力措施杜绝辖区内建筑垃圾乱堆乱放现象，坚决做到守土有责，形成工作合力、齐抓共管做好建筑垃圾治理和资源化利用工作。如发生建筑垃圾严重污染环境事件，有关主管部门可联合检察机关提起公益诉讼，严厉追究属地政府和相关部门责任。

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